中國(guó)公共安全裝備網(wǎng)訊：免費(fèi)成為中國(guó)公共安全裝備網(wǎng)會(huì)員的通告，報(bào)名特種機(jī)器人研討會(huì)暨第十三屆國(guó)際警用消防裝備發(fā)展論壇

新華社北京6月14日電 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。

《意見(jiàn)》指出，建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，要按照尊重市場(chǎng),、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，立足全局,、統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)謀劃,、分步實(shí)施，依法審查,、強(qiáng)化監(jiān)督的原則,，建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為,，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍,。有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),，起草部門(mén)要在起草過(guò)程中進(jìn)行審查,。

《意見(jiàn)》明確，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,，要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查具有排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合要求后出臺(tái),。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,，不得出臺(tái)。同時(shí),，《意見(jiàn)》明確了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全,、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。

《意見(jiàn)》要求,，自2016年7月起,，國(guó)務(wù)院各部門(mén),、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)出臺(tái)政策措施要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；2017年起,，各省級(jí)人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開(kāi),，指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展審查。對(duì)現(xiàn)行政策措施,，要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏,，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善,。

附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ),。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成,，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步建立,。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù),、區(qū)域封鎖,，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷,，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在,。為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,，現(xiàn)就市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出以下意見(jiàn),。

一、充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性

一是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要,。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，有利于保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,、市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

二是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障,。全面推進(jìn)依法治國(guó),，要求政府依法全面正確履行職能?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》明確禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求,，確保政府依法行政,。

三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，公平競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。建立公平?jìng)爭(zhēng)審查制度,，大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛,，有利于為大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四是釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,，大力培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，都需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，降低制度性交易成本,，克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲,，有利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。

二,、明確建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的總體要求和基本原則

建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求,，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī),，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力,，提高資源配置效率,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先,。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能,，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮,。

立足全局,，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，清除市場(chǎng)壁壘,，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施,。

科學(xué)謀劃,，分步實(shí)施。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,、系統(tǒng)性,、復(fù)雜性工程。要尊重國(guó)情,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，研究制定具有可操作性的方案；破立結(jié)合,，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)處理,、不溯及既往,，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策,；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃,，在實(shí)踐中分階段,、分步驟地推進(jìn)和完善。

依法審查,，強(qiáng)化監(jiān)督,。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能,。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制,，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

三,、科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

（一）審查對(duì)象,。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施,、地方性法規(guī),，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的,，不得提交審議,。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,，可以實(shí)施,；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái),，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái),。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái),。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后,，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi),。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度,，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn),。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單,，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng),，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng),、購(gòu)買(mǎi),、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序,；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出,；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn),。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金,。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn),。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件,；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià),；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平,。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),，各地區(qū),、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,，制定含有排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定,。屬于下列情形的政策措施,，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的,；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的,；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4.法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，并明確實(shí)施期限,。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,。

四、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?/strong>