警察該怎么執(zhí)法,？這是今年上半年出現(xiàn)的幾次涉警負(fù)面事件后,，公眾和執(zhí)法者似乎都提出了同樣的問題。這也是我們討論公安執(zhí)法規(guī)范化中不能回避的問題,。既然無法回避,，那就開宗明義。

警察該怎么執(zhí)法,？對普通老百姓而言,，這個(gè)問題的提出更多在于，我走在路上閑逛會不會被無故盤查,、傳喚,；“深圳女孩被盤查事件”、“蘭州警察打屁股事件”會不會發(fā)生在我身上,，我配合警察執(zhí)法,，但又該如何保障自己的權(quán)益？

對于警察來說,，似乎一樣渴望得到明確的答案,。我們怎么執(zhí)法才是合理界限？面對暴力抗法,，我們是否毫還擊之力,？如果一執(zhí)法就被質(zhì)疑濫用權(quán)力，我們還怎么執(zhí)法?

從事執(zhí)法工作的民警,，他們的辛苦付出是常人無法想象的,。一方面打擊犯罪以身試險(xiǎn)、沖在最前面,，但另一方面,，一旦面對負(fù)面事件，涉事警察被停職處分,，甚至追究刑事責(zé)任幾乎也成了一種常態(tài),。面對民眾們的再三追問，他們內(nèi)心不安,他們滿腹委屈,、他們無所適從,。

一邊是外界復(fù)雜環(huán)境帶來的執(zhí)法挑戰(zhàn)，一邊是人民群眾的殷切期待,， 在全面依法治國大背景下,，公安機(jī)關(guān)究竟該怎樣執(zhí)法？答案,，又在哪里,？

在今天中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》里長安君似乎找到了答案,。歸納成八個(gè)字：嚴(yán)格,，規(guī)范，公正,，文明,。其中,，“規(guī)范”二字更是是重中之重。

在這個(gè)意見里,，執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格明確,，要求越來越細(xì)致，“標(biāo)尺”和“遵循”隨處可見,，不空泛、有干貨,。誠意滿滿,。

《意見》明確要求，完善統(tǒng)一應(yīng)用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng),，除案件涉及國家秘密的以外,，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案；建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制,，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度,；打造“陽光警務(wù)”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù),，建立生效行政處罰,、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等。執(zhí)法過程是不可逆的,，通過執(zhí)法記錄儀等方式固定和公開的證據(jù)越充分,，越有助于還原事實(shí)，減少猜疑與沖突,。

一句話,，讓警察權(quán)在陽光下運(yùn)行，而且是以細(xì)化規(guī)則,、全面監(jiān)督的方式運(yùn)行,。

改革早已在路上

不少輿論推測，深化“公安執(zhí)法規(guī)范化”改革是針對雷洋案而來,。其實(shí),，并非如此。

長安君查閱媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn),，2008年以來,，為嚴(yán)明紀(jì)律，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就被列入“三項(xiàng)建設(shè)”之一,，制定了29萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》,。

而數(shù)字印證了其成效：2009年與2003年相比，全國公安行政復(fù)議,、行政訴訟案件的維持率上升了6.3和9.4個(gè)百分點(diǎn),，撤銷率分別下降了9.7和4.7個(gè)百分點(diǎn),。

五年以后，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標(biāo)》,，具體提出了43項(xiàng)新的工作任務(wù),。

2015年3月，公安部又印發(fā)了《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》,。這些措施涵蓋了案件證據(jù)收集,、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法責(zé)任履行等公安執(zhí)法工作的多個(gè)方面,。

2016年5月,，中央深改組審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。

2016年9月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》

改革一直在路上。

但最關(guān)鍵是,，要改進(jìn)200萬警察隊(duì)伍心中,。將“規(guī)范化執(zhí)法”根植于心、外化于行,，我們的起點(diǎn)不高,，需要時(shí)間。但答案就是一個(gè)——規(guī)則,。要規(guī)范化執(zhí)法,，先要有“規(guī)”，而且是細(xì)化的,、可操作的規(guī)則,，是警民雙方都能熟稔于心的規(guī)則。這是全面依法治國的基礎(chǔ)性一環(huán),。

在《意見》有一個(gè)專有名詞叫——推動公安重點(diǎn)立法,。一句話：“職權(quán)由法定”。

毫無疑問,，規(guī)則必須約束警察權(quán)無限擴(kuò)張,。比如，科學(xué)合理界定人民警察職責(zé)權(quán)限,；比如,，明確各級公安機(jī)關(guān)事權(quán)；比如,，規(guī)范警械武器使用情形和程序……

權(quán)利不被約束,，“暴力也可能戴著法律的假面具”。規(guī)則的制定，能讓每一個(gè)執(zhí)法的警察知悉,，“國家授權(quán)你可以做什么,，你就只能在這個(gè)范圍里面做，你不能越過這個(gè)邊界,?！贝蜩F還需自身硬，民眾信任和執(zhí)法配合默契的基石便來自于執(zhí)法規(guī)范的常態(tài)化運(yùn)行,。

規(guī)則,，除了限制，對于警察來說,，也意味著保護(hù),。只要警察嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)法，就能最大程度上,，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行,；一旦發(fā)生意外情況,，也是一道最有說服力的“隔離墻”,。

有規(guī)則，才有執(zhí)法的底氣,。面對那些打罵阻攔闖紅燈的志愿者,、圍毆開出罰單的交警、為逃避處罰脫下衣服卻大喊警察“耍流氓”等違法行為,， 敢勇于亮劍,，大膽出手。

而規(guī)則,，除了對警察權(quán)力的明確,，也是在執(zhí)法配合的默契上，給公眾指明方向,。

這里,，長安君想舉一個(gè)警察打擊犯罪與公民權(quán)博弈的經(jīng)典案例——1968年美國聯(lián)邦最高法院的泰利訴俄亥俄一案。在那個(gè)案子中,，警察看到一個(gè)人在街上邊走邊往一家商店里看,，走過去后又回頭走，還是往這家商店看,，然后再走過去跟另一個(gè)人竊竊私語,，于是另一個(gè)人也來回往這家商店看。這兩個(gè)人如此反復(fù)往這家商店看了十來次,，然后他們跟第三個(gè)人一起打算離開這兒,。這時(shí)候，警察覺得他們非常可疑,，于是上前攔截,，結(jié)果在他們身上搜出了非法攜帶的武器。泰利的辯護(hù)律師認(rèn)為,，一個(gè)公民來回看一家商店,，并不是不合法的行為，警察沒有權(quán)力懷疑這樣的行為從而攔截和搜查一個(gè)并無非法行為的公民,。

但最高法院裁定,，警察在對可疑行為有足夠懷疑理由的前提下，有權(quán)在大街上攔截和搜查,，這樣的攔截和搜查沒有違反憲法第四修正案,。從此，這種攔截和搜查在美國法律中就被叫做“泰利攔截”,。

如同一枚硬幣的兩面,。《意見》展示警察執(zhí)法規(guī)范化的決心和誠意,，讓群眾在面對執(zhí)法時(shí)感受到公平公正和文明尊重,，但另一方面《意見》又以法律文件的權(quán)威形式，讓群眾對執(zhí)法權(quán)的行使建立起更大信任,。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的,，是營造良好文明的執(zhí)法環(huán)境。但一個(gè)良好文明執(zhí)法環(huán)境的形成,，既需要公安民警的嚴(yán)格執(zhí)法,，也離不開社會每一位公眾的密切配合。有信任,，才有默契,。

而當(dāng)警察同老百姓之間，因?qū)σ?guī)則的熟悉,、對各自權(quán)力/利邊界的“心中有數(shù)”而達(dá)成了默契,，那么，改變的將不止是你我心中的安全感,、不止是警察的執(zhí)法環(huán)境,，更是整個(gè)社會的秩序意識、輿論生態(tài)和互信程度,。

這一切,，皆由規(guī)則而來。背后,，是穩(wěn)定性和可預(yù)期性,，對執(zhí)法者和被執(zhí)法者，雙方皆然。

海不辭水,，故能成其大,；山不辭土石，故能成其高,。

在追求保障人民滿意和提高幸福感的路上,，執(zhí)法規(guī)范化的改革沒有盡頭，提高政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力,，有一系列機(jī)制在保障,。

孟建柱書記提到，要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)督……使權(quán)力運(yùn)行全程電子化,、處處留痕跡”,，這就是用信息化促使執(zhí)法更規(guī)范。規(guī)范不是文本,，更是行動,。

在不遠(yuǎn)的將來，我們期待看到這樣的畫面：守法的民眾不畏懼警察執(zhí)法的“不規(guī)范”,，因?yàn)楸O(jiān)督和救濟(jì)渠道令人放心,；警察執(zhí)法時(shí)，不會無所適從,，因?yàn)槊恳徊蕉家?guī)定得細(xì)致而精確,；當(dāng)警察將犯罪嫌疑人帶回公安機(jī)關(guān)后,，一律有視頻監(jiān)控并記錄,，一旦警察有違規(guī)行為，大數(shù)據(jù)平臺會有“自動報(bào)警”……

這畫面并不遙遠(yuǎn),，因?yàn)橐言谡?duì)伍的日程表當(dāng)中,。全面依法治國，也正是在執(zhí)法的一幀幀細(xì)節(jié)里,，一幅幅可知,、可觸、可感的日常里,，彰顯出它的無處不在,。

回到文章開頭問題，警察該怎么執(zhí)法,？長安君覺得,，最好的回答就兩個(gè)字：

法治。