江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)

江西省消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

贛府廳發(fā)[2016]75號

各市、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門：

《江西省消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

2016年11月17日

（此件主動公開）

江西省消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

《江西省消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江西省消防條例》和《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制的，主要提出“十三五”時期全省城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的總體定位,、主要目標,、建設重點和政策措施，是指導未來五年全省消防事業(yè)科學發(fā)展的綱領性文件,，也是各級政府審批核準消防事業(yè)發(fā)展過程中重大項目及安排政府投資,、編制財政支出預算和制定相關政策的依據(jù)。

一,、發(fā)展基礎

（一）“十二五”時期消防事業(yè)成效回顧,。

“十二五”時期是我省消防事業(yè)快速發(fā)展的五年。在省委,、省政府的堅強領導下,，各地、各部門主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),，堅持穩(wěn)中求進,、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進消防安全責任體系,、社會火災防控基礎和綜合應急救援能力建設,，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務基本完成，全省城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展取得實質性成效,。

——火災形勢保持總體平穩(wěn),。常態(tài)開展消防安全專項整治，實施重大和區(qū)域火災隱患政府掛牌督辦,，著力解決突出消防安全問題,，社會消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g,，全省共發(fā)生火災3萬余起，萬人火災發(fā)生率和十萬人火災死亡率分別低于全國平均值的39%,、24%,，四項指數(shù)均在控制范圍內，未發(fā)生重大以上火災,，全省消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn),。

——消防法制建設不斷加強。全面貫徹實施《消防法》《江西省消防條例》，全社會消防法律意識持續(xù)增強,；出臺學校,、醫(yī)院和養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)范三部地方標準，全省消防法規(guī)體系日趨完善,。狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設,，持續(xù)簡化消防行政審批流程，推出便民利民服務舉措,，群眾滿意度大幅提升,。

——消防社會化格局逐步完善。消防安全委員會平臺作用發(fā)揮明顯,，省、市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府消防安全責任體系逐步健全并實體化運作，創(chuàng)新行業(yè)系統(tǒng)消防標準化管理,，推行消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定制度,，消防工作社會化進程進一步加快?！笆濉逼陂g,，全省1540個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處均建立消防安全管理組織，2．2余萬家重點單位納入“戶籍化”管理并落實“六加一”措施,。

——公共消防基礎持續(xù)改善,。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作有序推進，所有市,、縣（區(qū)）和124個全國重點鎮(zhèn)全部編制消防專項規(guī)劃或專篇,。公共消防基礎設施全面躍升，新（改,、擴）建消防站112個,、新增市政消火栓1．5萬余個、購置更新消防車626輛和消防裝備器材37．57萬余件（套）,，比“十一五”時期分別增長103%,、72%、110%,，社區(qū)和重點單位微型消防站實現(xiàn)零突破,。

——應急救援能力不斷增強。綜合應急救援隊伍建設扎實推進,，所有市,、縣（區(qū)）全部依托消防部隊掛牌成立應急救援隊伍，實現(xiàn)市級應急救援“兩個基地”歷史性突破。多元化消防力量建設步伐明顯加快,，新建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊188支,，全省專職消防人員達1．06萬名，較“十一五”時期萬人消防員占比提高了0．86個百分點,?！笆濉逼陂g，

全省消防隊伍共接警出動6．8萬余次,、搶救和疏散遇險群眾18．7萬余人,，成功處置了一批有影響的火災爆炸事故。

——消防宣傳教育不斷深化,。貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》,，深化消防宣傳教育“七進”工作，將消防知識納入職業(yè)培訓,、普法教育,、義務教育等內容，經?；?、多樣化、公益化的消防宣傳教育工作格局初步形成,?！笆濉逼陂g，建成市級,、縣區(qū)級“消防科普教育基地”46個,，開設消防官方微博、微信146個,，目標人群關注數(shù)高達53萬,，江西消防官方微信公眾號和微博的影響力躍居全國消防系統(tǒng)前十強；組織各類大型消防宣傳及疏散逃生演練等活動4萬余場次,，公共傳播媒介播放消防常識2．4億次,。

（二）“十三五”時期消防工作形勢與挑戰(zhàn)。

“十三五”時期,，我省基本邁入中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期階段,，政策紅利、改革紅利,、生態(tài)紅利,、開放紅利等正在疊加釋放，這些都將為未來五年消防事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,、提供持久動力,。同時，我省面臨加快發(fā)展與轉型升級的雙重任務，面臨的主要挑戰(zhàn)有：

1．消防安全責任傳導機制不夠順暢,。黨委政府和領導層面對消防安全一貫高度重視,，但消防工作壓力傳遞機制不健全，基層自覺性不夠高,，單位主體責任意識不夠強,，公安消防部門常處于“小馬拉大車”的困境。一些地方政府對“發(fā)展是第一要務,、安全是第一責任”的理念認識上有偏差,，片面強調經濟發(fā)展，忽視消防安全,，導致一些先天性火災隱患不斷產生,。我省經濟將面臨增長換擋減速、下行壓力增大的風險考驗,，企業(yè)隨著經營效益下滑,，為最大限度降低生產成本，擠壓原本有限的消防安全投入,，疏于日常消防安全管理和對員工的崗前消防安全培訓，火災事故發(fā)生存有隱患,。

2．公共消防安全基礎不適應發(fā)展步伐,。各地消防規(guī)劃編制落實與社會經濟發(fā)展還不夠同步，消防站布局與城市快速發(fā)展要求總體不相適應,。市政消火栓建設,、管理、維護責任不夠清晰,，歷史欠賬多,，遺留問題多。目前,，我省新型城鎮(zhèn)化率已突破50%,，城鄉(xiāng)基礎設施全面躍升，城鎮(zhèn)化快速推進所形成的“時空壓縮”也帶來“問題壓縮”：“一高,、一低,、一大、一化”等建筑急劇增多,，“城中村”,、群租房、“三合一”“住改商”“九小”場所迅猛增加,。尤其隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略深入推進,，承接東南沿海地區(qū)產業(yè)轉移增多，眾多重大項目在贛落戶，公共消防基礎設施水平和城鄉(xiāng)居民消防安全素質難以適應消防安全保障需求,。

3．防控任務疊加與專業(yè)力量匹配嚴重失衡,。雖然我省消防部隊戰(zhàn)斗力在“十二五”期間有了較大提升，但在專業(yè)訓練,、力量布局,、裝備配備、社會聯(lián)動,、綜合保障等方面與現(xiàn)實需求相比還有一定差距?，F(xiàn)役消防警力不足，綜合應急救援隊伍和多種形式消防力量征召難,、流失快,、裝備差，難以形成有效的戰(zhàn)斗力,。我省屬全國自然災害多發(fā)省份之一,，社會救助、應急救援等非火災處置任務比重趨高,，消防滅火救援任務更加艱巨,。

二、總體思路

（一）指導思想,。

“十三五”時期,，全省消防事業(yè)發(fā)展以黨的十八大精神為指引，以貫徹落實****關于安全生產工作系列重要講話特別是對江西“一個希望,、三個著力”重要指示精神為主線,，主動適應新常態(tài)，著力深化消防管理改革創(chuàng)新,，著力完善消防安全責任體系,，全面夯實公共消防基礎，全面建強滅火和應急救援專業(yè)力量,，全面提升社會火災防控水平,，構建社會消防安全責任、防控,、治理“三大體系”,，為與全國同步全面建成小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則,。

堅持政府主導,，不斷完善消防安全責任體系，著力構建社會化消防工作格局,；堅持改革創(chuàng)新,，不斷完善消防安全管理機制,，著力提升消防工作水平；堅持協(xié)調發(fā)展,，不斷夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎,，著力推進消防工作與經濟社會同步發(fā)展；堅持綜合治理,，不斷加大火災隱患排查整治,，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境；堅持科技支撐,，不斷強化現(xiàn)代技術裝備應用,，著力提升火災防控能力；堅持以人為本,，不斷增強公民消防安全素質,，著力保障人民群眾生命財產安全。

（三）發(fā)展目標,。

總體目標是：努力實現(xiàn)“一下降,、兩不發(fā)生”，即火災總量,、火災亡人總數(shù)同比下降,；不發(fā)生重特大群死群傷火災，重要敏感節(jié)點和重大消防安保期間不發(fā)生有影響火災,。

今后五年消防事業(yè)發(fā)展的具體目標是：

——消防安全形勢更加穩(wěn)定,。社會消防安全環(huán)境進一步改善，較大火災事故明顯減少,，杜絕重大以上火災事故，火災四項指標逐年穩(wěn)中有降,，全省年度火災十萬人死亡率控制在0．10以內,。

——消防責任體系更加健全。政府消防工作職責進一步落實,，社會單位消防安全管理進一步規(guī)范,，消防安全主體責任進一步落實，火災事故責任追究進一步強化,。

——消防安全基礎更加牢固,。消防經費投入與國民經濟增長基本同步，消防經費保障范圍進一步拓展,，專項經費滿足建設任務需要,；公共消防設施與城市發(fā)展基本同步，新增市政消火栓13882個,，新（改,、擴）建消防站和訓練基地41個,。

——消防應急救援更加高效。指揮調度扁平順暢,，隊伍執(zhí)勤訓練改革縱深推進,，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，新增消防車380輛,，滅火救援裝備按國家標準配齊配全,，新建政府專職消防隊80-100個，新增隊員3000名,。

——消防科技支撐更加有力,。“智慧消防”基本建成應用,，科技防控手段在消防領域得到廣泛應用,，完成全省消防北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設，城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設,，研發(fā)消防移動警務應用和APP便民服務,。

——消防人文環(huán)境更加優(yōu)化。消防工作社會化程度全面提升,，消防技術服務中介機構進一步壯大,，消防宣傳教育培訓成效進一步凸顯，單位從業(yè)人員擁有持消防職業(yè)資格證書人員比例和消防相關崗位人員培訓率分別達85%,、90%,；公民消防安全素質整體提升，消防執(zhí)法服務更趨規(guī)范,，公眾消防安全滿意度達100%,。

三、主要任務

（一）全面推動消防安全責任落實,。

1．推進消防法制體系建設,。加強地方消防立法研究，適應消防現(xiàn)實斗爭需要,，適時推動修訂《江西省消防條例》,，出臺配套的規(guī)章或規(guī)范性文件。2016年,，制定商場市場,、賓館飯店、公共娛樂場所三部消防安全管理地方標準,。2017年,，制定加強市政消火栓建設管理的規(guī)章或規(guī)范性文件，引導具有立法權的設區(qū)市開展消防立法工作,，鼓勵各地針對突出隱患制定“短,、平,、快”整治措施。2018-2020年,，分步制定基層組織消防管理,、物業(yè)消防管理、消防信用數(shù)據(jù)運用,、火災風險評估及轉移等制度,。

2．落實黨委政府主導責任。全面落實《江西省消防工作考核辦法》,，制定消防工作職責規(guī)定和消防安全責任制實施辦法,，健全職責明晰、高效順暢的責任體系,。健全政府消防工作考核體系,，將消防安全納入平安建設、社會綜治,、政務督查等內容,，并逐年增加考核的分值權重。各級政府每年簽訂消防安全目標任務書,，適時開展督導檢查,，逐級實施年度考核，并加強考核結果應用,。依托消防安全委員會平臺,，完善聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法,、情況通報等制度,，定期研判消防安全形勢，研究解決重大消防問題,，推動消防安全責任全面落實,。

3．落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,，推動政府相關部門依法落實法定職責,。聯(lián)合相關部門制定行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標準，持續(xù)開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理達標創(chuàng)建活動,，激勵先進單位和個人,。2016年,，50%的行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理達標；2017-2019年分別為70%,、90%,、100%。

4．落實基層消防管理責任,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會健全基層消防組織機構，明確消防安全責任人和專（兼）職消防管理員并實體化運作,。按照全省綜治“一張網”建設要求,，將消防安全“網格化”管理納入政府公共服務管理和社會綜治平臺，制定消防“網格化”管理標準,，明確基層網格員的消防工作職責,。2016年，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)消防安全網格化管理,，2017-2020年分別達到70%,、80%、90%,、100%,。

5．落實社會單位主體責任。督促重點單位落實消防安全“戶籍化”管理和“六加一”措施,，一般單位開展消防安全基礎能力達標建設,，并建立責任落實動態(tài)考核機制。通過簽訂內部責任狀,、公示消防安全管理規(guī)定和承諾書等措施,，完善消防安全管理制度。嚴格日常消防檢查巡查,，提升單位自我管理水平,。督促石化行業(yè)、超高層建筑,、軌道交通,、超大型綜合體建筑嚴格落實火災防控措施，完善消防設施和內部管理,，實現(xiàn)本質安全,。加強分行業(yè)、分區(qū)域的社會消防聯(lián)防聯(lián)控機制建設,，2016年,，全省重點區(qū)域建有的區(qū)域聯(lián)防組織達到30%，2017-2020年分別達到50%,、70%,、90%,、100%。

（二）全面夯實公共消防安全基礎,。

6．加強消防規(guī)劃編制實施,。2016年所有城市、縣城和全國重點鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃修編工作,，60%的其他建制鎮(zhèn)完成消防專篇修編工作,。2017年有條件的建制鎮(zhèn)完成編制消防規(guī)劃，100%的其他建制鎮(zhèn)完成消防專篇修編工作,。各級規(guī)劃主管部門要加強對消防專項規(guī)劃編制,、審批、實施的監(jiān)督管理,，搞好規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接,，建立推行城鄉(xiāng)消防規(guī)劃定期修編和近期實施內容滾動編制機制，健全完善消防規(guī)劃實施情況評估,、考評機制,，分解落實消防規(guī)劃中確定的建設任務及時序，適時對消防規(guī)劃編制實施情況進行檢查,。

7．加強公共消防設施建設,。實施“消防站布點優(yōu)化工程”，根據(jù)《城市消防站建設標準》,，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、布局合理、消除空白”的原則,，發(fā)改,、規(guī)劃、財政,、住建部門在各級政府的統(tǒng)一領導下組織實施,。全省新增消防隊（站）22個，遷,、改,、擴建消防隊（站）12個，新建市級消防訓練基地和應急救援物資儲備庫7個,、市級消防戰(zhàn)勤保障大隊10個,、區(qū)域性戰(zhàn)勤保障基地4個；消防部隊公寓住房建設數(shù)量不低于本單位符合隨軍條件在編人數(shù)的50%,。加快推進街道社區(qū)和重點單位微型消防站建設,，2016-2020年,，建成率分別達到30%,、50%,，50%、70%,，70%,、80%，90%,、90%,，100%、100%,。加強市政消防供水建設,，所有新改建市政道路同步規(guī)劃建設市政消火栓，逐步補齊市政消火栓“欠賬”,。2016年,，全省補建市政消火栓1．1萬個，城市和縣城市政消火栓建有率達90%,；2017年,，城市、縣城和建制鎮(zhèn)基本補齊市政消防水源“欠賬”,，確保達到國家標準,，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋；推動集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村建設市政消火栓,。

8．加強消防車輛裝備建設。按照“立足實戰(zhàn),、彌補短板,、注重質量、提升效能”的原則,，加強應對高層建筑,、地下空間、石油化工,、地鐵核電,、城市大型綜合體等特殊火災的特種消防車輛和裝備配備。到2020年,，全省購置消防車380輛,，所有執(zhí)勤中隊完成配備偵檢、防護,、破拆,、搜救、防化等高性能特種裝備和后援類車輛建設；完成消防員基本防護裝備統(tǒng)型升級和“四個一”滅火救援作戰(zhàn)基本單元配備,，滅火救援裝備按國家標準配齊配全,。

（三）全面強化消防治理體系建設。

9．強化消防安全常態(tài)排查治理,。落實消防監(jiān)督員“每日一查”制度,，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法總量,。完善“96119”舉報投訴機制,，引導公眾積極參與隱患排查整治。堅持問題導向,，有針對性地開展公眾聚集場所,、易燃易爆單位、高層地下建筑,、勞動密集型企業(yè),、合用場所和工業(yè)園區(qū)等專項治理；各設區(qū)市針對當?shù)叵腊踩怀鰡栴},，每年至少自主開展一項以上專項整治,，縣（市、區(qū)）因地制宜開展專項治理,，解決嚴重威脅公共消防安全的突出問題,，有效預防和減少較大亡人火災，杜絕重特大群死群傷火災發(fā)生,。

10．強化重大和區(qū)域性火災隱患治理,。進一步完善分級掛牌、公示曝光,、跟蹤治理等機制,。對問題突出、整治難度大的重大隱患,，由各級政府掛牌督辦,；對區(qū)域性火災隱患，科學制定規(guī)劃進行整治,。強化整治措施,，著力解決集貿市場、多產權單位等隱患嚴重,、久拖不改的“老,、大、難”問題,。嚴格源頭治理,，避免在城市規(guī)劃建設中產生新的區(qū)域性火災隱患,。

11．強化消防安全源頭管控。加強消防行政許可和備案抽查工作,，規(guī)范建設工程消防監(jiān)督管理,，落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任,。從嚴查處建設、設計,、施工,、監(jiān)理單位，施工圖審查機構,、消防技術服務機構及有關人員消防安全違法行為,，并推動納入社會信用體系。聯(lián)合工商,、住建,、質監(jiān)等部門，定期開展消防產品,、防火建筑材料監(jiān)督檢查,，加大對消防產品制假、售假,、用假和使用不合格防火建筑材料行為的查處及曝光力度,，提升消防安全源頭管控效能

（四）全面構建消防應急救援體系。

12．加強滅火救援能力建設,。立足災害事故處置需要,，更新充實專業(yè)裝備和訓練設施，建強專業(yè)隊伍,，開展專業(yè)化訓練,，把公安消防部隊打造成專業(yè)精干、機動性強,、作戰(zhàn)效益高的拳頭力量,。各設區(qū)市依托公安消防部隊組建高層、地下,、城市綜合體,、石油化工滅火救援專業(yè)隊，并結合轄區(qū)主要災害事故類型組建相應處置專業(yè)隊,。推動建成與軌道交通系統(tǒng)災害事故處置相適應的專業(yè)隊伍,，2020年前，南昌市建成1個專業(yè)化軌道交通救援中隊,，贛州,、上饒、宜春、九江市分別依托消防特勤中隊組建1支公路隧道,、鐵路應急救援隊,。推進基地化、實戰(zhàn)化,、模擬化訓練,，2018年，省級訓練基地應建模擬訓練設施全部建成,，各設區(qū)市訓練基地建成不少于6項應建模擬訓練設施,；2020年，設區(qū)市訓練基地模擬訓練設施基本達到國家標準。推進消防隊（站）訓練塔實戰(zhàn)化功能改造，2016年,，全省10%消防站完成訓練塔改造任務；2017-2020年分別完成30%,、50%、60%,、80%消防站改造任務,。

13．加強多元消防力量建設。落實公安部,、**編辦等六部門《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》,，出臺登記實施辦法，研究推進政府專職消防隊事業(yè)單位登記工作,，明確隊伍公益類事業(yè)單位屬性,，落實政府專職消防隊員工資待遇。對接落實**城市工作會議精神,，根據(jù)建成區(qū)面積,、常住人口數(shù)量和滅火救援任務量，因地制宜規(guī)劃建設規(guī)模適當?shù)某鞘姓畬Ｂ毾狸?。?020年,，全省新建政府專職消防隊80-100個、新增隊員3000名,。按照“有站舍,、有人員、有裝備,、有訓練,、有經費”的要求，落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》,，加快推進237個應建未建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建隊,，2016年全國重點鎮(zhèn)和65%符合建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建隊,，2017-2019年，建成率分別達到80%,、90%,、100%。大型火力發(fā)電廠,、民用機場,、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭,、生產儲存易燃易爆危險物品企業(yè)等須建立專職消防隊,。加快推進專職消防隊員職業(yè)技能鑒定工作，2016-2020年,，分別完成800,、2000,、2000,、2500、3000人的鑒定工作,。推進農村志愿消防隊伍建設,，2016年，30%的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上常住人口超過1000人的行政村,、自然村建立志愿應急救援隊,；2017年建成率分別達到50%和100%；2018-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊建成率分別達到70%,、90%,、100%。

14．加強應急救援機制建設,。建立健全災害事故預警機制,，以現(xiàn)有省、市,、縣三級綜合應急救援指揮平臺為依托,，完善道路、交通,、水源,、隊伍、專家,、物資,、預案等基礎信息數(shù)據(jù)庫，成體系配備應對城市重大災害事故（高層,、地下,、超大綜合體等建筑及石化火災）和地質性災害事故應急救援通信裝備,，并通過有線、無線,、計算機等現(xiàn)代技術手段,，實現(xiàn)與交通、氣象,、水利,、地震等部門信息的互聯(lián)互通、資源共享,。完善應急救援調度指揮機制,，省、市,、縣三級分別建立跨省及省內,、跨市及市內、跨縣及縣內綜合應急救援響應機制,，進一步明確指揮調度權限,、程序及相關部門職責。健全應急救援聯(lián)動機制,，建立抗洪搶險,、森林撲火、環(huán)境污染等共用物資裝備統(tǒng)籌規(guī)劃配備,、分散儲存放置,、統(tǒng)一調撥使用以及重型工程等非常用應急物資裝備政府租賃、協(xié)議保障等機制,，節(jié)省投入,、提高效率。

（五）全面加強消防宣傳教育培訓,。

15．深化消防宣傳“七進”工作,。聯(lián)合教育、民政部門開展暑期消防安全宣傳教育行動,、消防安全示范學校創(chuàng)建,、平安伴隨我成長——雛鷹爭章和社區(qū)消防宣傳大使評選等活動。2016-2018年,，40%,、60%、100%的中小學校做到消防安全進課程,、進教材,；50%、80%,、100%的大學在消防部門指導下,，在軍訓中對新生開展消防知識培訓,；30%、60%,、100%的社區(qū)推選1名消防宣傳大使,。推動黨校、行政學院將消防知識納入干部培訓課程,，推動將消防宣傳教育納入平安社區(qū)（村鎮(zhèn)）,、五好文明家庭創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育內容,。

16．拓展消防宣傳教育陣地,。加強省、市,、縣三級消防微信和省,、市兩級消防微博運營，推進消防部門與各級電視臺,、電臺,、報紙和網站深度合作。2016年所有設區(qū)市和60%的縣（市）,，2017-2020年,，70%,、80%,、90%、100%的縣（市）依托消防隊（站）,、博物館,、文化館、公園,、學校建成消防科普教育基地,。推進社區(qū)消防體驗室建設。2016年所有設區(qū)市及所轄的1個縣（市）配備一輛消防宣傳車,，2017-2020年,，20%、50%,、80%,、100%的縣級行政區(qū)域配備消防宣傳車。建立集內容發(fā)布,、短信群發(fā),、網上教育、微信運營,、資源共享,、網站集群,、廣告聯(lián)動等模塊于一體的消防宣傳教育云平臺。

17．夯實消防宣傳培訓基礎,。加強省,、市兩級消防宣教中心建設，壯大消防宣傳教育隊伍,，提升宣教人員素質,，縣、區(qū)級（含高新區(qū),、開發(fā)區(qū)）消防部門按每20個重點單位配備1名宣講員的標準,，組建消防宣教隊伍。推動將消防培訓納入政府購買公共服務項目,，發(fā)展消防專業(yè)培訓服務機構,，完善社會培訓工作機制。到2020年,，力爭全省80萬人接受消防安全培訓,。全面開展消防安全大培訓，每年對新到崗的單位消防安全管理人,、專兼職消防管理人員,、自動消防設施操作人員、保安員,、網格員,、村（居）委會負責人全部培訓一遍。2017年,，消防控制室值班操作人員持證上崗率達95%,。

（六）全面創(chuàng)新社會消防安全管理。

18．加強消防技術服務機構管理,。按照《社會消防技術服務管理規(guī)定》,，依法開展消防技術服務機構審批，加強對消防技術服務活動的監(jiān)督管理,。將消防技術服務機構的執(zhí)業(yè)活動納入日常監(jiān)管范圍,，重點打擊弄虛作假等違法經營行為，推動建立公平競爭的消防技術服務市場秩序,。人力資源社會保障,、公安消防部門每年組織開展注冊消防工程師資格考試，發(fā)展壯大注冊消防工程師隊伍,，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)行為,。

19．推動消防行業(yè)自律建設。建立行業(yè)自律機制,，推進服務機構的服務質量納入誠信體系建設,。發(fā)揮協(xié)會等社團組織在消防技術服務管理中的作用,，對全省取得資質的消防技術服務機構實施行業(yè)自律管理，并完善自律管理制度和執(zhí)業(yè)準則,，不斷探索消防技術服務行業(yè)自律管理辦法和服務舉措,，促進行業(yè)健康發(fā)展。加強消防產品行業(yè)自律,，培育企業(yè)誠信意識,，提升消防產品質量。適時啟動省消防協(xié)會換屆選舉工作,，發(fā)揮其“橋梁紐帶”作用,，加大相關政策宣傳力度，規(guī)范會員單位市場行為,，維護會員單位合法權益,。

20．推進“智慧消防”建設。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體框架,，積極應用云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術,，構建“建設集約化,、應用平臺化、數(shù)據(jù)集群化,、服務社會化”的智慧消防建設運行模式,，推動與消防業(yè)務的深度融合應用，為提升社會火災防控和滅火救援,、部隊管理水平提供信息支撐,。到2020年,，完成省級聯(lián)合地方科研單位開展城市區(qū)域性消防安全模型研究和應用系統(tǒng)開發(fā),，各地全面應用重點單位遠程監(jiān)控系統(tǒng)和電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）全面打造消防安全人文環(huán)境,。

21．加強消防文化建設,。將消防文化建設項目納入各地公共文化服務體系，打造一批具有知名度,、影響力的消防文化品牌,。依托城市公園、圖書館,、科技館等公眾文娛設施拓建消防文化功能區(qū),，引導和扶持消防文化藝術作品創(chuàng)作、傳播,，推出一批反映消防工作和消防部隊建設的優(yōu)秀影視文化作品,。制定消防文化“互聯(lián)網+”計劃,，將數(shù)字化、網絡化,、智能化技術應用于消防文化服務和產品的生產,、傳播，強化互聯(lián)網資源對消防文化的內容,、創(chuàng)意和設計支撐,。繼續(xù)開展消防警營文化達標創(chuàng)建，完善隊史館（榮譽室）,、閱覽室等基礎硬件設施,，搭建消防文化活動交流平臺，豐富消防文化底蘊,。

22．優(yōu)化消防執(zhí)法服務,。完善消防執(zhí)法制度，細化執(zhí)法程序和標準,，依法設定權力,、行使權力、制約權力,、監(jiān)督權力,，確保消防執(zhí)法服務全面納入法制軌道。嚴格消防行政審批制度和權限,，最大限度壓縮自由裁量權,，提升消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度。全面使用執(zhí)法記錄儀,、移動執(zhí)法終端,，全面推行消防行政審批網上辦理、限時辦理,、規(guī)范辦理,、透明辦理，提高服務質效,。建立健全社會滿意度評判,、行政審批服務考核、紀檢監(jiān)督問廉,、執(zhí)法跟蹤評價等服務綜合評價體系,，強化內部監(jiān)督，落實問責倒查機制,，最大限度壓縮消防執(zhí)法腐敗問題發(fā)生的空間,。

四、保障措施

（一）強化組織領導。 堅持政府統(tǒng)一領導下的消防工作責任制,，切實把消防事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,、平安江西建設和社會綜合治理等統(tǒng)籌推進。各級政府和有關部門要依法履職,、責任到崗,、落實到人，并充分發(fā)揮消防安全委員會平臺作用,，調動各方力量,，強力推動《規(guī)劃》落實。

（二）強化經費保障,。 各級政府要完善消防經費保障機制,，按照“分級管理、分級負責”的原則,，不斷加大消防經費投入力度,。省、市兩級財政要加大對貧困地區(qū)消防事業(yè)的扶持和傾斜,，實施重點扶持,。要合理利用現(xiàn)有資源，安排落實項目經費,，確?！兑?guī)劃》各項任務圓滿完成。

（三）強化督辦考核,。 各級政府要將《規(guī)劃》推進落實情況納入政務督查重要內容,，強化實施進度的動態(tài)監(jiān)管，定期通報情況,，制定并落實整改計劃,。公安消防部門要會同有關部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促,。在《規(guī)劃》實施的中期,，省政府將對《規(guī)劃》實施情況進行評估檢查。

名詞解釋

1．消防安全“五大活動”：指大排查,、大整治,、大宣傳、大培訓,、大練兵五項活動。

2．“三?！保褐竿．a停業(yè),、停止使用、停止施工。

3．“三合一”場所：指原材料庫,、成品和半成品庫,、工人宿舍或生產流水線集中在一個車間內。

4．“九小”場所：指小商場,、小學校（幼兒園）,、小醫(yī)院、小餐館場所,、小旅館,、小歌舞娛樂場、小網吧,、小美容洗浴場所,、小生產加工場所。

5．社會消防安全“網格化”管理：指充分依靠基層政府和社會組織,，整合社會管理資源,，堅持專群結合、群防群治,，按照屬地管理原則,，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村莊為單元,，劃分若干消防安全管理網格,，對網格內的單位、場所,、居（村）民樓院,、村莊實施動態(tài)管理，構建“全覆蓋,、無盲區(qū)”的消防管理網絡,。

6．單位消防安全“戶籍化”管理：指充分運用信息化手段，通過互聯(lián)網社會單位消防安全信息系統(tǒng),，為每個重點單位設置一個專用賬戶,，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，重點單位負責將本單位基本情況,、每幢建筑消防安全基本信息,、消防安全管理制度、逐級消防安全責任落實情況,、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等錄入消防安全“戶籍化”管理檔案,，及時記錄日常動態(tài)消防安全管理情況。

7．“六加一”措施：指開展一次消防安全評估,、簽訂一份消防安全承諾書,、維護保養(yǎng)一次消防設施,、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道,、集中培訓一次全體員工,，在此基礎上，建立一支志愿消防隊,，確保一旦發(fā)生火災,，3分鐘內形成第一處置力量到場撲救。

8．“一高,、一低,、一大、一化”：指高層建筑,、地下工程,、城市大型綜合體和石油化工企業(yè)。

9．“四個一”滅火救援作戰(zhàn)基本單元：指一輛城市主戰(zhàn)消防車,、一輛搶險救援車,、一輛重型泡沫消防車、一輛具有救援功能的舉高**消防車,。

10．社會消防技術服務機構：指從事消防設施維護保養(yǎng)檢測,、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。

11．注冊消防工程師：指依法取得注冊消防工程師資格并在消防技術服務機構中執(zhí)業(yè)的專業(yè)技術人員,。

12．消防宣傳“七進”：指消防宣傳進機關,、進學校、進社區(qū),、進企業(yè),、進農村、進家庭,、進網站,。