各區(qū),、縣人民政府，市級各單位,、部門：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《眉山市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們,，請認真抓好貫徹落實,。

眉山市人民政府辦公室

2016年12月2日

眉山市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入推進“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展,，大力提升火災(zāi)防控能力和應(yīng)急救援能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)劃,。

一,、“十二五”期間消防事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”期間,，全市發(fā)生火災(zāi)1153起，死亡12人,，傷1人,，財產(chǎn)損失2092萬元，無較大以上火災(zāi)事故發(fā)生,，火災(zāi)形勢保持平穩(wěn),。

（一）主要成效。

1.消防安全責(zé)任有效落實,。各級各部門認真貫徹落實消防法律法規(guī),，切實把消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、目標(biāo)管理和社會綜合治理重要內(nèi)容,。組織成立了消防安全委員會,，建立了聯(lián)合執(zhí)法和信息互通機制，定期研究部署消防工作,。出臺了《消防工作考核辦法》,，逐級簽訂政府年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書，嚴格開展消防工作考評,，各項消防工作有力推進,。

2.基礎(chǔ)消防設(shè)施有效改善。全市新建4個城市消防站,、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站,，新、改建市政消火栓900余具,，新裝備消防執(zhí)勤車輛32輛,、器材設(shè)備1.1萬件（套）。消防指揮中心完成接警調(diào)度系統(tǒng),、指揮調(diào)度網(wǎng)升級改造,、視頻天網(wǎng)監(jiān)控平臺、圖像綜合平臺,、語音綜合平臺,、數(shù)字通信網(wǎng)和移動衛(wèi)星地面站等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)急救援保障明顯增強,。

3.公共消防環(huán)境有效凈化,。各級各部門加強火災(zāi)風(fēng)險評估，大力推進消防安全“屬地化”“網(wǎng)格化”“戶籍化”管理,，深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役,、重大火災(zāi)隱患集中整治等專項行動,，整治單位場所3.5萬家（次），整改火災(zāi)隱患1.2萬處,。深入開展多種形式的消防宣傳和教育培訓(xùn),，人民群眾消防素質(zhì)明顯提升，公共消防環(huán)境得到有效改善,。

4.應(yīng)急救援工作有效加強,。依托公安消防部隊組建了綜合應(yīng)急救援隊伍，加強人員報備,、集訓(xùn)演練,、應(yīng)急聯(lián)動，組織開展了川西片區(qū)（眉山）石油化工滅火救援,、地震救援拉動,、軌道交通事故救援等演練。五年來,，消防部隊撲救火災(zāi)1153起,、搶險救援1858起、社會救助2501起,，搶救人員1151人,，綜合救援能力有力提升。

（二）目前形勢,。

1.群眾期待對消防安全提出新要求,。隨著國家改革的持續(xù)深入，人民群眾生活水平進一步提高,，法治意識進一步提升,，對公共安全保障需求更加強烈，對公共消防服務(wù)工作更加關(guān)注,。這些對各級政府部門和公安消防機構(gòu)進一步創(chuàng)新舉措,，加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育,、應(yīng)急救援工作,，堅決防止重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)提出了新的要求,。

2.加快發(fā)展對火災(zāi)防范提出新要求。眉山作為天府新區(qū)重要組成部分,，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,。實踐證明，越是經(jīng)濟高速發(fā)展時期,，越是火災(zāi)易發(fā)高發(fā)多發(fā)期,。雖然我市多年無較大以上火災(zāi)事故發(fā)生,，但火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)損失連年呈遞增態(tài)勢。進入“十三五”時期,，隨著新產(chǎn)業(yè),、新科技、新工藝的發(fā)展以及高層,、超高層,、地下建筑和人員密集場所的劇增,，有效防控火災(zāi)還面臨新的挑戰(zhàn),。

3.應(yīng)急救援對基礎(chǔ)建設(shè)提出新要求。近年來,，全市城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不斷加強,，為消防安全救援提供了有力保障。但總體來看,，由于地區(qū),、城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，公共基礎(chǔ)消防設(shè)施覆蓋不全,、更新較慢等問題依然存在,，城鎮(zhèn)消防站、消防車取水碼頭,、市政消火栓,，以及遠距離供水設(shè)施、特殊災(zāi)害滅火救援車輛裝備,、消防調(diào)度指揮網(wǎng)等建設(shè)不同步的問題還比較普遍,，亟待進一步加強。

4.職能拓展對力量建設(shè)提出新要求,。隨著消防部隊救援職能的不斷拓展,，除傳統(tǒng)的滅火救援任務(wù)，抗震救災(zāi),、抗洪搶險,、交通事故處置和社會救助服務(wù)日益繁重。當(dāng)前,，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展,，建筑種類和功能更趨復(fù)雜，玻璃幕墻,、外墻裝飾,、易燃可燃等材料應(yīng)用增多和城際高鐵等新型交通設(shè)施的建成使用，救援難度進一步增大與消防警力嚴重不足的矛盾日益明顯,，加快發(fā)展政府專職消防隊,、企業(yè)消防隊和基層消防組織更加迫切,。

二、“十三五”期間消防工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé),、公民積極參與”和“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)，齊抓共管”的原則,，貫徹落實“預(yù)防為主,，防消結(jié)合”方針，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)實際,，突出預(yù)防為先，合理配置公共消防安全資源,，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件,。突出依法治火，創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理舉措,，健全社會消防安全防控網(wǎng)絡(luò),。加強應(yīng)急救援建設(shè)，推進科技強警建設(shè),，提升搶險救災(zāi)實力,。為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供強有力的消防安全保障。

（二）總體目標(biāo),。到2020年,，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標(biāo)，多種形式消防力量和基層消防組織建設(shè)進一步加強,，社會火災(zāi)防控和應(yīng)急救援體系進一步完善,，群眾消防安全意識進一步提升，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展總體相適應(yīng),，不發(fā)生重特大火災(zāi)事故,，保持火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三,、“十三五”期間消防工作重點任務(wù)

（一）大力加強消防安全責(zé)任體系建設(shè),。深化消防安全責(zé)任制，進一步完善消防政策支撐、消防管理制度以及消防工作規(guī)范,，著力提升公共消防安全管理水平,。

1.強化政府主導(dǎo)作用。各級政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及平安建設(shè)體系統(tǒng)一部署,，將消防經(jīng)費保障,、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展,、火災(zāi)隱患整改等納入政府工作目標(biāo)任務(wù),，推動消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),、其他領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域負責(zé)的消防安全責(zé)任制。完善市,、區(qū)縣兩級政府消防安全委員會工作制度,，落實每年組織召開消防工作會議,，每年逐級下達消防工作目標(biāo)任務(wù),，每季度研究解決重大消防安全問題，定期研究部署和督導(dǎo)檢查消防工作等工作機制,。進一步完善并落實熱心消防公益事業(yè),、主動報告火警和撲救火災(zāi)獎勵制度。

2.改進行業(yè)消防管理,。各部門,、各行業(yè)主管單位要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理,，建立健全工作會商,、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制。細化公安,、教育,、民政、住建,、商務(wù),、文化、衛(wèi)生等部門消防工作責(zé)任,，完善部門,、行業(yè)消防安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部署行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實消防安全形勢評估,，加強安全檢查和教育培訓(xùn),，落實消防安全檢查責(zé)任，督促整改火災(zāi)隱患,，定期公告消防安全不良行為,。

3.落實單位主體責(zé)任。推動社會單位落實消防安全自我評估,、專職消防管理人,、建筑消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)、消防控制室操作人員持證上崗以及定期開展防火檢查,、巡查等制度,，保障必要的消防投入，落實人防,、物防,、技防措施，全面提升消防安全“四個能力”,。強化消防安全重點單位管理,，推動落實“六加一”措施。建立完善火災(zāi)高危單位消防安全評估體系,，將評估結(jié)果納入信用等級評定,、保險費率厘定、星級評定等內(nèi)容,，以市場調(diào)節(jié)手段推動消防工作落實,。

4.完善消防考評機制。進一步改進消防工作考核,、消防安全責(zé)任追究等機制,，把消防工作推進落實情況納入日常政務(wù)督察、目標(biāo)任務(wù)考評和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容,。各區(qū)縣每年要將消防工作完成情況向市政府作專題報告,，市政府根據(jù)落實情況進行督導(dǎo)檢查。

（二）全面提升城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害整體水平,。按照“政府負責(zé),、落實規(guī)劃、健全設(shè)施,、加強管理”的要求,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防建設(shè)，大力發(fā)展多種形式消防隊伍建設(shè),，強化消防安全源頭管控,，著力整治火災(zāi)隱患,，努力改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境，逐步實現(xiàn)公共消防安全服務(wù)均衡化,，提升社會消防安全的整體水平,。

1.加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制修訂。各區(qū)縣政府要牢固樹立規(guī)劃先行的理念,，將消防規(guī)劃與城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及綜合防災(zāi)體系規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū),、新農(nóng)村總體規(guī)劃等各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)消防安全布局，嚴格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定,，強化消防專業(yè)規(guī)劃的約束力,，推動消防規(guī)劃實施。健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估,、考評機制,，保證公共消防設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃同步，確保消防站點,、市政消火栓,、消防通道等與舊城改造、新區(qū)開發(fā)同步達標(biāo)建設(shè),。

2.完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施,。認真貫徹《四川省公共消防設(shè)施條例》，嚴格落實消防給水設(shè)施建設(shè),、保養(yǎng)和修復(fù)責(zé)任。按照《眉山市城市消防專項規(guī)劃》,，同步推進市政消火栓和消防車取水碼頭建設(shè),。2016年，城市,、縣城,、建制鎮(zhèn)市政消火栓建有率達85%，2017年建有率達100%,，完好率不低于98%,。逐步推動全市建設(shè)消防取水碼頭 11處。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》,，新,、改建城市消防站3個，新,、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站7個,。

3.推進城鄉(xiāng)末端消防安全管理。強化農(nóng)村（社區(qū)）消防安全管理，綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治基礎(chǔ)服務(wù)管理平臺,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處建立完善消防安全組織，延伸消防監(jiān)督末端觸角,。村（居）委會等基層組織加強對居民樓院小區(qū),、群租屋和沿街小商鋪的消防安全檢查，加強對居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的檢查指導(dǎo),。認真貫徹落實《四川省微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見》（川公消〔2015〕78號）,，加快推進微型消防站建設(shè)。

4.落實火災(zāi)隱患防范治理措施,。強化消防安全源頭管控,，依法落實建設(shè)工程消防監(jiān)督管理責(zé)任，杜絕新增先天性火災(zāi)隱患,。行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格依法審批,，不得違反法定許可條件核發(fā)相關(guān)許可證照。強化火災(zāi)隱患排查整治,，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制,，堅持日常檢查與集中排查相結(jié)合，以公眾聚集場所,、高層和地下建筑,、“三合一”場所、出租房,、易燃易爆場所等為重點開展消防安全治理,，及時消除火災(zāi)隱患。加大區(qū)域性火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患整治力度,，全面實行隱患政府掛牌督辦和約談機制,，明確整改措施、責(zé)任,、資金和時限,，確保整改到位。

5.改進消防安全技術(shù)服務(wù)水平,。以深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體,，進一步完善執(zhí)法制度，嚴密執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法行為,，壓縮自由裁量權(quán)空間，強化執(zhí)法監(jiān)督制約,，進一步提高消防執(zhí)法公信力,。落實社會消防技術(shù)服務(wù)活動監(jiān)督管理措施,，嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，構(gòu)建公平競爭的消防技術(shù)服務(wù)市場秩序,，推動消防技術(shù)咨詢和圖紙審核,、消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等業(yè)務(wù)工作開展,，提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,。積極組織公安消防部隊、社會消防從業(yè)人員開展火災(zāi)防控,、現(xiàn)代火災(zāi)撲救,、災(zāi)害事故應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研討及實用技術(shù)裝備研發(fā)工作。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要針對福利救助機構(gòu),、兒童建筑,、社區(qū)居民活動場所、老舊居民住宅,、集體宿舍,、小旅館、地下居住空間等亡人火災(zāi)多發(fā)場所,，大力推廣應(yīng)用不燃,、難燃節(jié)能裝飾裝修材料和獨立感煙報警器、簡易噴淋等實用技術(shù),。

（三）提升滅火應(yīng)急救援能力,。根據(jù)災(zāi)害和火災(zāi)特點，大力加強應(yīng)急救援體系,、公安消防部隊專業(yè)化以及多種形式消防隊伍建設(shè),，全面提升應(yīng)對各類災(zāi)害的能力和水平。

1.加強多種形式消防力量建設(shè),。認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（川辦函〔2015〕140號）,，加快推進重點地區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè),，同時推動生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品和儲備可燃重要物資的倉庫,、基地,，以及火災(zāi)危險性較大、距離消防隊較遠的大型企業(yè)建立單位專職消防隊伍,。保障政府專職消防隊員和消防文員合法權(quán)益,，將工資福利納入同級財政預(yù)算，落實基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、住房公積金等社會保險待遇和撫恤措施,。推動未建政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有志愿人員,、有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍,、有經(jīng)費保障的志愿消防隊,。

2.優(yōu)化綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建強各級綜合應(yīng)急救援隊伍,，建立應(yīng)急救援指揮部專家組,，完善專家聯(lián)席會議、信息通報,、技術(shù)咨詢,、重大救援遂行出動等制度和機制，充分發(fā)揮專家組決策建議,、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持作用,。加強供水、供電,、供氣,、通信、醫(yī)療,、交通,、環(huán)保、氣象,、地震等專業(yè)應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)配合,，實現(xiàn)日常應(yīng)急救援快速反應(yīng)、有效聯(lián)動,、緊密協(xié)同,。2017年前，市,、縣兩級依托消防隊伍組建七類專業(yè)救援編隊,，按標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)救援裝備。加快消防救援培訓(xùn)基地建設(shè),，建成涵蓋高層,、化工、地震等高仿真災(zāi)害救援實戰(zhàn)化模擬設(shè)施,，實現(xiàn)救援專勤力量的模擬實訓(xùn),。2017年前，東坡區(qū),、仁壽縣完成訓(xùn)練塔實戰(zhàn)化改造,。

3.改進滅火救援裝備體系建設(shè),。開展“十三五”消防裝備建設(shè)評估論證，抓好裝備統(tǒng)型建設(shè),，配齊配強應(yīng)對大型特種災(zāi)害事故的高精尖車輛器材,、防護服裝和工程機械裝備，促進裝備結(jié)構(gòu)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變,?！笆濉逼陂g，全市購置各類消防車17輛,、專勤車2輛,。

4.加強消防通信保障能力建設(shè)。2016至2017年,，推進消防大數(shù)據(jù)中心及移動終端,、4G無線圖傳、高清會議,、扁平化指揮及“三臺合一”建設(shè),，將消防通信納入警用數(shù)字集群通信系統(tǒng)（PDT）、警用地理信息平臺（PGIS）建設(shè)范圍,，開展消防無線通信網(wǎng)的“模轉(zhuǎn)數(shù)”工作,。推動規(guī)劃、測繪,、市政,、住建、交通,、公安消防部門建立數(shù)字地理信息和建（構(gòu)）筑物,、消防水源、道路監(jiān)控等信息共享機制,，推廣應(yīng)用重點單位遠程監(jiān)控系統(tǒng),、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，加快城市消防安全遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，逐步建成信息資源共享平臺和分析應(yīng)用系統(tǒng),。

（四）提升消防宣傳教育水平。以提升全社會消防安全意識為核心,，大力開展“全民消防,、生命至上”消防宣傳，落實部門消防宣傳責(zé)任,，不斷完善消防宣傳、教育和培訓(xùn)機制,，全面提高群眾的消防安全素質(zhì),。

1.加強消防宣傳教育,。深入推動消防宣傳“七進”工作，將社會普及性消防宣傳教育培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容,。各級宣傳主管部門和新聞媒體要大力組織開展消防安全宣傳,，普及消防常識，曝光重大火災(zāi)隱患和消防安全不良行為,。各級黨校,、教育、司法,、人社,、住建、安監(jiān)等部門將消防宣傳教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn),、義務(wù)教育,、軍事訓(xùn)練、普法教育,、職業(yè)技能培訓(xùn),、安全生產(chǎn)考核以及平安社區(qū)（村鎮(zhèn)）、“五好文明家庭”評比,，著力提高公民消防安全意識和自防自救能力,。2017年前，各區(qū)縣依托消防隊（站）,、博物館,、文化館、公園,、學(xué)校建成消防科普教育基地,。2020年前，基本實現(xiàn)各區(qū)縣消防宣傳“三有”目標(biāo),。

2.完善社會消防培訓(xùn)體系,。加強對單位消防安全管理人、物業(yè)保安,、專兼職消防員等隊伍群體的消防安全培訓(xùn),。加快推進消防職業(yè)技能鑒定工作，大力推行職業(yè)資格證書持證上崗工作,。2018年,，實現(xiàn)全市消防安全重點單位消防控制室值班操作人員持證上崗率不低于95%。2020年,，實現(xiàn)全市所有消防控制室值班操作人員和政府專職隊滅火救援員持證上崗率均不低于90%,。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,，納入市政府政務(wù)督查,、社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安社區(qū)等考評范圍,，進一步加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，有力推進消防安全工作。

（二）加強跟蹤督查,。各區(qū)縣,、市級各部門每年初要將消防規(guī)劃實施情況向市政府報告。市級有關(guān)部門要各司其職,，加強對消防規(guī)劃項目實施的指導(dǎo)和督促檢查,，確保各項消防規(guī)劃任務(wù)圓滿完成。

（三）嚴格考核獎懲,。對各區(qū)縣,、市級各部門不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，要依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；因工作不力,、失職、瀆職,，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。