為大力推進(jìn) “十三五”時(shí)期全市消防工作,，全面提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援水平，根據(jù)《中華人民共和國消防法》,、《四川省消防條例》,、《成都市消防條例》、《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《四川省消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合全市實(shí)際，制訂本規(guī)劃,。

一,、“十二五”期間全市消防事業(yè)發(fā)展成效

“十二五”期間，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全市各級各部門深入實(shí)施改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略,，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極,，高度重視消防事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，加大消防事業(yè)投入，著力提升消防安全管理水平，形成了消防工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的良好局面,，消防工作為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、維護(hù)社會(huì)治安大局平穩(wěn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn),。一是社會(huì)火災(zāi)防控能力不斷提升,。堅(jiān)持常態(tài)整治、專項(xiàng)整治,、綜合整治有機(jī)結(jié)合,，一批重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患得到有力整治;圓滿完成《財(cái)富》全球論壇、世界華商大會(huì)等重大消防安全保衛(wèi)任務(wù),，建立健全大型活動(dòng)消防安保新機(jī)制;深入開展消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)附錄1.1,，公眾消防安全意識不斷提升，成立了成都高校消防協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,，針對消防安全責(zé)任人,、管理人、控制室操作員等重點(diǎn)崗位人員普遍開展了消防安全培訓(xùn);全市連續(xù)26年未發(fā)生重大以上和群死群傷惡性火災(zāi)事故,?！笆濉逼陂g，全市億元GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失率附錄1.2和百萬人口火災(zāi)死亡率附錄1.3較“十一五”期間分別下降31.37%和15.18%,，分別低于“十二五”時(shí)期全國平均水平41.7%和17.2%,。二是滅火救援能力不斷提升。市,、區(qū)(市)縣兩級綜合應(yīng)急救援體系全面建立,，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化水平顯著提升,，升級改造了成都市119指揮中心,，實(shí)現(xiàn)了全域消防集中統(tǒng)一接警，定期開展大型滅火救援綜合演練和實(shí)戰(zhàn)化拉動(dòng)演練,，圓滿完成了“4.20”雅安蘆山地震,、“7.10”都江堰特大山體垮塌等重大救援行動(dòng)。三是消防安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí),。經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng),，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面優(yōu)化升級，“十二五”時(shí)期全市各級共投入消防經(jīng)費(fèi)31.75億元,，新建消防隊(duì)站25個(gè),，其中公安消防站4個(gè),，政府專職消防站21個(gè)，全市消防隊(duì)站總數(shù)達(dá)到82個(gè);新配消防車輛238輛,，器材裝備4.1萬余(件)套,，全市執(zhí)勤消防車輛總數(shù)達(dá)到563輛;新建市政消火栓5千余具;建成進(jìn)口消防車輛裝備(西南)區(qū)域性維修中心。四是消防安全責(zé)任落實(shí)更加有力,。消防工作黨政主導(dǎo),、齊抓共管格局基本形成，各級黨委,、政府將消防工作納入重要議事日程真抓常議,，市政府每年召開消防工作會(huì)議，組織消防工作考核;市,、區(qū)(市)縣兩級政府消防安全委員會(huì)作用發(fā)揮顯著,，全面建立消防安全網(wǎng)格化管理體系，開創(chuàng)了消防工作齊抓共管,、多警聯(lián)勤,、群防群治新機(jī)制;單位主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，工作制度進(jìn)一步完善,，管理水平進(jìn)一步提高,。

成都市和全國火災(zāi)主要指標(biāo)對比情況

二、“十三五”時(shí)期全市消防工作面臨新形勢,、新挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期,，是成都高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期,，圍繞加快建設(shè)國家中心城市這一總目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)市委確定的“十三五”發(fā)展目標(biāo)同時(shí),，確保全市消防安全形勢高度穩(wěn)定和持續(xù)好轉(zhuǎn),，任務(wù)十分艱巨。

一方面,，站在“新常態(tài),、萬億級、再出發(fā)”的歷史新起點(diǎn),，消防工作面臨許多新的要求和發(fā)展利好：一是“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“四中心一樞紐”(西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技中心,、西部文創(chuàng)中心,、西部對外交往中心，西部綜合交通樞紐)建設(shè),，將不斷提升全市對外開放水平,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu),，同時(shí),，給消防工作圍繞中心,、服務(wù)大局的保駕護(hù)航能力提出了更高的要求,。二是改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略實(shí)施和“雙核共興,、一城多市”建設(shè)加快推進(jìn)，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),，淘汰落后產(chǎn)能,，推動(dòng)舊城改造，加快新城建設(shè),，有利于全面凈化消防安全環(huán)境,，推動(dòng)消防公共服務(wù)均等化，同時(shí),，給提升社會(huì)火災(zāi)防控能力建設(shè),，實(shí)施消防安全綜合治理提出了新的要求，創(chuàng)造了更好的條件,。三是以人為本,、安全發(fā)展和依法治國理念逐步深入人心，為推動(dòng)消防工作齊抓共管,，夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ),，提升公眾消防安全素質(zhì)營造了環(huán)境，奠定了基礎(chǔ),，同時(shí),，也給依法治理提出了更高要求。四是大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用給消防事業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，有利于提升消防監(jiān)管效能和單位自我管理能力,，給實(shí)施系統(tǒng)治理和智慧治理提出了新的要求,，開辟了新的途徑。

另一方面,，實(shí)現(xiàn)消防能力和體系建設(shè)與國家中心城市建設(shè)要求相匹配,，還面臨諸多矛盾和問題：一是社會(huì)火災(zāi)防控能力有待進(jìn)一步提升。消防安全綜合治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng),，社會(huì)火災(zāi)隱患總量大,，成分雜，整改難度大;“三合一”建筑集中區(qū),、工業(yè)集中區(qū),、老舊院落,、老舊商場市場、“城中村”,、“棚戶區(qū)”等場所和領(lǐng)域火災(zāi)隱患比較突出;村民居民自建房,、群租房、違規(guī)變更使用性質(zhì)和租賃用地建筑的消防監(jiān)管難度大,，火災(zāi)危險(xiǎn)性高;公眾消防安全意識和素質(zhì)普遍不高,，家庭火災(zāi)防范、撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力仍需提高,，火災(zāi)事故總體仍處于易發(fā)多發(fā)期,。二是滅火應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提升。綜合應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)還不完善,，指揮效能不高;各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化,、實(shí)戰(zhàn)化能力有待提升;多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)滯后于形勢任務(wù)發(fā)展。三是消防安全基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí),。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)滯后,，部分區(qū)域消防水源匱乏，市政消火栓建設(shè)缺口較大;消防車輛裝備配備的系統(tǒng)性,、針對性和實(shí)戰(zhàn)效能與完成現(xiàn)代化滅火應(yīng)急救援任務(wù)仍存在差距,，空中救援能力尚未形成，針對高層超高層建筑,、超大型城市綜合體,、地下軌道交通設(shè)施以及石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故等特殊救援需求的消防車輛裝備缺配嚴(yán)重;消防科技建設(shè)亟需加快推進(jìn)。四是消防安全責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí),。部分地區(qū)和部門的安全發(fā)展理念還不夠深入,，對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力，消防安全監(jiān)管合力有待進(jìn)一步增強(qiáng);單位主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí),，從業(yè)人員專業(yè)化程度較低,，單位自我管理能力普遍不強(qiáng);火災(zāi)事故責(zé)任追究制度還不夠完善。

三,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大和系列全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，全面貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于公共安全和消防工作重要部署和相關(guān)要求,，牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念,，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市要求,，以抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融入“一帶一路”,、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，認(rèn)真落實(shí)消防法律法規(guī),，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先,、法治為基,，全面提升消防安全依法治理、系統(tǒng)治理和智慧治理能力水平,，努力減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)損失,，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)保障,，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小康社會(huì),，確保城市安全、社會(huì)安定,、市民安寧提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持以人為本,，將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，提高群眾安全感和滿意度作為消防工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力保障民生,、民安,。

堅(jiān)持依法治理，加快完善具有成都特色的地方消防法律法規(guī),，依法嚴(yán)格落實(shí)各級消防安全責(zé)任,。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除影響消防事業(yè)發(fā)展的體制性,、機(jī)制性問題,，推動(dòng)城市消防安全管理向治理轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新消防工作多方參與,、多元共治的現(xiàn)代治理體系,。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開發(fā),、共享發(fā)展理念,，科學(xué)統(tǒng)籌市域和城鄉(xiāng)、當(dāng)前和長遠(yuǎn),、質(zhì)量與效益的關(guān)系,。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”末，建立與治理體系和能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的消防安全責(zé)任體系,，社會(huì)火災(zāi)防控體系,、綜合應(yīng)急救援力量體系和消防安全基礎(chǔ)保障體系,，為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)國家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ),。

——社會(huì)火災(zāi)防控能力明顯提升,。消防安全綜合治理體系和能力全面建立，年均較大火災(zāi)事故少于1起,，全力遏制重特大火事故發(fā)生,，全市億元GDP火災(zāi)事故次數(shù)附錄1.4、億元GDP火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失率,、百萬人口火災(zāi)死亡率較“十二五”時(shí)期明顯下降,。

——滅火應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化,、專業(yè)化,、實(shí)戰(zhàn)化水平全面提升，指揮體系順暢高效,，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),。

——消防安全基礎(chǔ)保障全面夯實(shí)。新建消防隊(duì)站69個(gè),，全市消防隊(duì)站總數(shù)達(dá)到151個(gè),，消防車輛總數(shù)突破720輛，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面滿足城鄉(xiāng)消防安全需求,。

——各級消防安全責(zé)任有效落實(shí),。建立更為完善的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全失責(zé)追究機(jī)制,。

四,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控體系建設(shè)

1.切實(shí)提升依法治理能力。健全消防法制建設(shè),，構(gòu)建具有成都特色,、適應(yīng)國家中心城市建設(shè)要求的地方消防法規(guī)體系，修訂《成都市消防條例》,，制訂實(shí)施一批消防安全地方標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定,，對超高層建筑、地下建筑,、大型城市綜合體建筑,、地下軌道交通設(shè)施等火災(zāi)高危監(jiān)管對象制定更加嚴(yán)格的消防安全審批和管理制度。制訂公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,、消防技術(shù)服務(wù)等配套制度規(guī)定,。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消防管理,。以人員密集場所附錄1.5和易燃易爆場所附錄1.8為重點(diǎn),，圍繞單位消防安全“四個(gè)能力” 附錄1.9，開展消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),。加強(qiáng)高層超高層建筑,、地下建筑、超大型城市綜合體,、大跨度大空間建筑的消防安全管理,，適當(dāng)提高管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范出租房屋消防安全管理,，明確管理責(zé)任和要求,。加強(qiáng)城市軌道交通設(shè)施消防安全管理，健全地鐵,、有軌電車,、輕軌等軌道交通消防安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練,，加強(qiáng)軌道交通消防安全宣傳,。

3.加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制機(jī)制,，實(shí)行火災(zāi)隱患分級管控和整改，堅(jiān)持常態(tài)化和專項(xiàng)整治相結(jié)合,，大力排查整治各類火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,。完善火災(zāi)隱患“政府掛牌督辦、部門合力聯(lián)動(dòng),、單位自主整改”的綜合整治體系,，各地應(yīng)結(jié)合轄區(qū)消防安全實(shí)際，每年開展針對性專項(xiàng)整治,，市政府和各區(qū)(市)縣政府每年掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患附錄1.8,，研究制定區(qū)域性火災(zāi)隱患附錄1.9整改計(jì)劃并推動(dòng)整改。針對“三合一”建筑附錄1.10,、“城中村”,、“棚戶區(qū)”、老舊商場市場,、老舊院落等整改難度大,、周期長的火災(zāi)隱患，應(yīng)結(jié)合“北改”,、“四改六治理”等城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目,，采取就地改造、異地調(diào)遷等方式統(tǒng)籌實(shí)施整治,。

4.強(qiáng)化消防安全源頭管控,。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防安全審批責(zé)任終身制,，依法履行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)有行政審批權(quán)限的部門對涉及消防安全事項(xiàng)要嚴(yán)格審批,，杜絕先天火災(zāi)隱患,。各區(qū)(市)縣要對缺少國土、規(guī)劃等審批手續(xù)的建設(shè)工程加強(qiáng)消防安全監(jiān)管,，制訂實(shí)施整改計(jì)劃,。各地在實(shí)施項(xiàng)目新建、舊城改造時(shí),，要將消防安全統(tǒng)籌考慮,，確保消防水源、消防車通道等設(shè)施建設(shè)與工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步投入使用。積極發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)行業(yè),，引導(dǎo)建立行業(yè)自律機(jī)制,，規(guī)范消防安全分析評估、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng),、消防宣傳教育培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)行為,，推動(dòng)建設(shè)工程消防審圖中心建設(shè)。

5.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)火災(zāi)防控,。著力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、部門齊抓共管、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé),、居(村)委會(huì)自治,、居(村)民共同參與”的社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街辦整合綜治隊(duì)伍,、治安巡邏隊(duì)等多種力量加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村火災(zāi)防控，配備水帶,、水槍,、機(jī)動(dòng)泵等基本器材，積極開展消防安全巡邏防控,、消防宣傳教育和初起火災(zāi)處置,。加強(qiáng)公安派出所消防工作，依法做好消防安全重點(diǎn)單位和“九小場所” 附錄1.11消防安全監(jiān)督管理,，規(guī)范執(zhí)法行為,。

6.大力普及消防宣傳教育。大力開展消防宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，著力提升針對性,、實(shí)效性和覆蓋面,。創(chuàng)新消防宣傳教育方式，大力推廣體驗(yàn)式,、互動(dòng)式,、情景式宣傳教育活動(dòng)，運(yùn)用手機(jī)App和各類公眾平臺發(fā)布消防信息,，宣貫消防知識常識,。各有關(guān)部門應(yīng)積極支持將消防安全知識納入公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育,、中高等教育,、大中院校軍訓(xùn)以及職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。各級宣傳,、網(wǎng)絡(luò)主管部門,、新聞媒體和戶外廣告媒體主管部門要積極開展并支持消防宣傳工作，運(yùn)用電視,、報(bào)刊,、電臺、網(wǎng)絡(luò)平臺普及消防常識,，定期或不定期曝光重大火災(zāi)隱患單位和消防安全不良行為,。推動(dòng)工商、群團(tuán),、婦聯(lián)等社會(huì)組織開展消防工作,，以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等為龍頭,，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)消防宣傳教育，擴(kuò)大成都高校消防協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的號召力和影響力,，經(jīng)常性組織消防宣傳活動(dòng),。各級政府應(yīng)將消防宣傳教育培訓(xùn)納入購買公共服務(wù)內(nèi)容，保障必要的經(jīng)費(fèi)投入,，2020年年底前,，市本級和每個(gè)區(qū)(市)縣消防宣傳教育人均財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2元(以常住人口數(shù)量計(jì)算)，加強(qiáng)消防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

7.加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn),。各級有關(guān)部門應(yīng)加大對主管行業(yè)系統(tǒng)單位的消防安全培訓(xùn)力度，定期開展消防知識培訓(xùn),、應(yīng)急疏散逃生演練等活動(dòng),。著力提升企事業(yè)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，單位消防安全責(zé)任人、管理人,、消防控制室操作員等重點(diǎn)崗位實(shí)行持證上崗,，鼓勵(lì)消防從業(yè)人員參考注冊消防工程師。扶持培育消防技能培訓(xùn)公益機(jī)構(gòu),。

(二)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.加強(qiáng)指揮調(diào)度體系建設(shè),。依托成都市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和119消防指揮中心，構(gòu)建現(xiàn)代化的,、符合滅火應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)斗爭需求的指揮調(diào)度體系,，建成片區(qū)指揮副中心，構(gòu)建市域,、片區(qū)、區(qū)(市)縣域,、消防中隊(duì)四級作戰(zhàn)指揮體系,，實(shí)行片區(qū)指揮長制度。修訂完善綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)和調(diào)度響應(yīng)機(jī)制,，細(xì)化明確各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,、相關(guān)部門和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的工作職責(zé)。

2.提升滅火應(yīng)急救援專業(yè)化水平,。按照滅火應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化,、專業(yè)化,、程序化要求,，針對超高層建筑、超大型城市綜合體,、大型石油化工企業(yè),、地鐵等特殊保衛(wèi)對象加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè),，建強(qiáng)市級跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)。加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援訓(xùn)練演練,，每年針對特定演練對象,，開展全市規(guī)模的綜合實(shí)戰(zhàn)演練，各區(qū)(市)縣按照屬地原則和片區(qū)聯(lián)動(dòng)原則,，針對轄區(qū)及周邊主要災(zāi)害事故類型,，每半年開展1次實(shí)戰(zhàn)演練。

3.大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,。制訂出臺《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的意見》,。根據(jù)消防隊(duì)站建設(shè)進(jìn)度安排和形勢任務(wù)需求，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì),，制訂全市政府專職消防隊(duì)的人員招聘和隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一執(zhí)勤、訓(xùn)練,、工作和生活秩序,，建立公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)工作機(jī)制,，不斷提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力;積極發(fā)展單位專職消防隊(duì),，符合建隊(duì)條件的企業(yè)單位按規(guī)定配套建設(shè)專職消防隊(duì)，配齊配全必要的人員,、車輛和裝備器材,。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍政策性保障，建立消防臨聘人員財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工平均工資同步增長機(jī)制,，各地應(yīng)積極推動(dòng)將政府專職消防隊(duì)隊(duì)干部,、班長、裝備技師等業(yè)務(wù)骨干納入固定編制管理,，按規(guī)定為政府專職消防隊(duì)員繳存住房公積金并依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),，鼓勵(lì)有條件的政府和單位為專職消防隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展,。

(三)加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展,，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃制修訂,，同步修編消防建設(shè)規(guī)劃。2016年年底前,，城市,、縣城和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制修訂。2017年,，其他建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制或在總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確消防隊(duì)站,、消防水源、消防通信,、消防通車道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求,。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況檢查，每年對各地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查考評,。

2.推進(jìn)全域消防站建設(shè),。進(jìn)一步優(yōu)化全市消防隊(duì)站布局，滿足滅火應(yīng)急救援需要,，提高中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)布點(diǎn)密度,。2020年年底前，全市共新建消防站69個(gè),，包括2個(gè)特勤消防站,，1個(gè)航空消防站和2個(gè)水陸兩用消防站(含1個(gè)市級水域救援訓(xùn)練基地)，消除重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全保衛(wèi) “空白點(diǎn)”,。根據(jù)“十三五”時(shí)期全市地鐵建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r,，同步配套建設(shè)地鐵路軌消防站，實(shí)現(xiàn)滅火應(yīng)急救援全線覆蓋,。推動(dòng)老舊消防隊(duì)站改造,，2020年年底前，完成中心城區(qū)老舊消防隊(duì)站重建或改造,。推進(jìn)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè),，建成西南地區(qū)(成都)消防戰(zhàn)勤保障中心和省級消防戰(zhàn)勤保障基地。

3.優(yōu)化消防裝備配備,。結(jié)合轄區(qū)消防安全保衛(wèi)實(shí)際和主要災(zāi)害事故特點(diǎn),，市本級和各區(qū)(市)縣組織開展消防車輛裝備建設(shè)“十三五”評估論證工作，結(jié)合實(shí)際制定年度配備計(jì)劃,。全面提升消防器材裝備配備品質(zhì),，新增一批具備世界先進(jìn)、國內(nèi)一流水平的偵查,、救生,、破拆、消防員個(gè)人防護(hù)等滅火應(yīng)急救援裝備器材,。優(yōu)化升級消防裝備配備結(jié)構(gòu),，逐步淘汰更新滿服役期限的消防車輛裝備，增強(qiáng)車輛裝備器材型號的匹配性,、通用性,。根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，加強(qiáng)特種消防車輛和搶險(xiǎn)救援器材裝備配備,，提高大噸位,、大流量、遠(yuǎn)射程的水罐,、泡沫消防車配備比重,，著眼高層超高層建筑、地下建筑,、石油化工企業(yè),、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、地下軌道交通設(shè)施等現(xiàn)代化滅火救援需求,，增配登高平臺消防車,、高噴消防車、隧道排煙車,、化學(xué)偵檢車,、地鐵路軌兩用消防車等特種消防裝備,。建立健全消防車輛裝備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。

4.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),。各區(qū)(市)縣每年制定市政消火栓排查檢查、維修維護(hù)和新建補(bǔ)建計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。2016年年底前，市區(qū),、縣城和建制鎮(zhèn)的市政消火栓建有率達(dá)到90%,，各地新建道路必須同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。建立健全市政公共消火栓,、消防通車道,、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理長效機(jī)制，各地市政消火栓完好率不低于95%,。實(shí)施“生命通道”暢通工程,，大力整治違規(guī)占用消防通車道行為，加大常態(tài)化執(zhí)法查處力度,。各地在建設(shè)公園,、應(yīng)急避難場所、超高層建筑等大型公共場所時(shí),，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)供應(yīng)急救援直升機(jī)?？康耐C(jī)坪。

5.增強(qiáng)消防科技支撐,。以“智慧城市”建設(shè)為依托，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在消防領(lǐng)域的應(yīng)用,，各級科技部門應(yīng)將消防科技建設(shè)納入科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)支持消防科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。加強(qiáng)成都市119指揮中心建設(shè),，依托社會(huì)資源研發(fā)可中繼傳輸?shù)膶?shí)時(shí)語音、實(shí)時(shí)圖像,、實(shí)時(shí)定位,、實(shí)時(shí)監(jiān)測的三級組網(wǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，開展消防地理信息平臺(FGIS)以及城市圖像監(jiān)控,、交通智能管控引導(dǎo),、水源檢測定位、報(bào)警定位,、三維數(shù)字化預(yù)案,、災(zāi)害現(xiàn)場信息傳輸?shù)绕脚_系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)警用數(shù)字集群通信系統(tǒng)(PDT)在消防領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用,，為建立扁平化指揮調(diào)度體系提供全方位技術(shù)支持,。依托無人機(jī)、高空探頭,、公安警航隊(duì)等手段資源,，構(gòu)建滅火應(yīng)急救援空中偵察力量,。按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防監(jiān)督執(zhí)法,、滅火救援指揮等移動(dòng)終端，建成隊(duì)伍管理智能管控平臺,。

(四)完善消防安全責(zé)任體系建設(shè)

1.落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任和消防安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任,，各級黨委,、政府明確消防工作分管領(lǐng)導(dǎo),。建立健全消防工作議事制度，各級政府定期或不定期召開消防工作會(huì)議,，研究部署階段性消防工作，制訂本地區(qū)消防安全重大問題解決措施,。進(jìn)一步發(fā)揮市政府消防安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，健全部門聯(lián)合執(zhí)法,、信息通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制,，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)主管行業(yè),、系統(tǒng)和領(lǐng)域的消防工作,。健全完善消防安全網(wǎng)格化管理，將其納入各級社會(huì)治安綜合治理服務(wù)平臺,，明確各級網(wǎng)格長和網(wǎng)格員及其工作職責(zé),，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦,、居(村)委,、小區(qū)院落、社會(huì)單位等“末端網(wǎng)格”管理組織，明確工作職責(zé)和專(兼)職工作人員,。每年組織政府和部門消防工作目標(biāo)專項(xiàng)考核,，將消防工作納入各級黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任,、“為民辦實(shí)事”民生工程目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核,，每年開展表彰通報(bào)，嚴(yán)格實(shí)行發(fā)生較大以上火災(zāi)責(zé)任事故“一票否決”,。

2.落實(shí)消防安全主體責(zé)任,。機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企(事)業(yè)等單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任,，推行消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定完善重點(diǎn)行業(yè),、領(lǐng)域和系統(tǒng)的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn),。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全自律機(jī)制,，相關(guān)行業(yè)主管部門要通過稅收,、保險(xiǎn)、貸款等途徑,，將履行消防安全責(zé)任、遵守消防法律法規(guī),、整改火災(zāi)隱患等情況納入生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)誠信體系建設(shè)重要內(nèi)容,。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期通過官方網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺曝光消防違法單位和個(gè)人,。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。

3.建立火災(zāi)事故責(zé)任追究機(jī)制,。對較大火災(zāi)事故啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制,，制訂印發(fā)《成都市火災(zāi)事故行政責(zé)任追究辦法》，在依法追究相關(guān)單位主體責(zé)任基礎(chǔ)上,，對各級黨委,、政府及有關(guān)部門的履行監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行倒查，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究,。建立火災(zāi)調(diào)查處理信息通報(bào)制度,，依法向社會(huì)公布事故情況和調(diào)查處理情況。

五,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”要求,，各級黨委、政府要切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，主要領(lǐng)導(dǎo),、分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，各區(qū)(市)縣政府及時(shí)編制本地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,，分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),，確保本規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。結(jié)合本地實(shí)際和形勢任務(wù)需要,，認(rèn)真落實(shí)《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<四川省地方消防經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法>的通知》(川財(cái)行〔2012〕504號)和市公安消防局、市財(cái)政局,、市人社局《關(guān)于做好全市多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》(成公消通〔2012〕2號),，將公共消防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),、消防宣傳教育培訓(xùn),、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算強(qiáng)化保障，建立地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、政府財(cái)政收入同步增長機(jī)制,，保障消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)良性科學(xué)發(fā)展。

(三)開展檢查考評,。將規(guī)劃實(shí)施納入各區(qū)(市)縣政府年度消防工作目標(biāo)內(nèi)容,，市政府消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)制定年度檢查考評實(shí)施細(xì)則,，開展規(guī)劃實(shí)施中期和終期評估檢查，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和通報(bào),。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市委,、市政府“為民辦實(shí)事”民生工程目標(biāo)，各級目標(biāo)管理督查部門要將消防工作納入日常督導(dǎo)考評工作,，督促工作落實(shí),。

(四)營造良好氛圍。深入宣傳“十三五”消防規(guī)劃的思路,、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù),，加大宣傳報(bào)道力度。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,、借助民間智慧推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注消防工作、學(xué)習(xí)消防知識,、參與消防管理,，提高全民參與度。