２０１７年初，中央軍委裝備發(fā)展部將近兩年推進(jìn)軍民融合工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和廣大民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的矛盾困難逐一匯總，深入研究擬制了《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》,，圍繞創(chuàng)新制度機(jī)制,、降低準(zhǔn)入門檻,、完善信息交互,、培育競爭環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等五個方面,，提出１２條舉措和４５項任務(wù),，作為年底前推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。

其中,，降低準(zhǔn)入門檻,，實現(xiàn)“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實現(xiàn)“兩證合一”,，在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果論壇活動中,，是民營企業(yè)集中問題之一。在活動中,，軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長作出了權(quán)威解答：經(jīng)批準(zhǔn),，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革,。

改革主要內(nèi)容包括：

一是調(diào)整承制單位分類,。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位（涵蓋原來的一類和二類）,，B類為軍選民用裝備承制單位（涵蓋原來的三類）。

二是統(tǒng)一申請受理,。依托裝備承制單位資格審查申請受理點,，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位,，增加預(yù)審查環(huán)節(jié),。

三是合并審查內(nèi)容,。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素,、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容,，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn)，全面評定承制單位綜合能力,。

四是規(guī)范審查組織,。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實行融合管理,。審查組實行組長負(fù)責(zé)制和工作評價制,，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書,。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》,，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識,，兼具原“兩證”功能,。

六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度,，健全日常監(jiān)督,、年度監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度,。

改革后,，對目前正在申請裝備承制資格的單位應(yīng)該說上述政策變化對申請工作并未產(chǎn)生本質(zhì)影響。原來的一,、二,、三類調(diào)整為A、B兩類,，原來的一類和二類合并為A類,，涵蓋軍方專用產(chǎn)品；原來的三類對應(yīng)現(xiàn)在的B類,，是軍選民用產(chǎn)品,。如果企業(yè)原來計劃申請的是一類或二類承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為A類,，審查內(nèi)容,、審查程序和申請難度上與原來相比，并沒有本質(zhì)上的差別,，對保密資格也沒有限定性要求,。如果申請的是三類承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為B類,，審查內(nèi)容和申請難度基本不變,。

有影響的是軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證方面,。按照新的要求，A類裝備承制單位的軍標(biāo)質(zhì)量體系,，不再單獨進(jìn)行認(rèn)證,。而是在進(jìn)行裝備承制資格審查時，由軍方組織質(zhì)量體系審核專家,，作為裝備承制資格審查的一項內(nèi)容,，與承制資格審查的其它內(nèi)容綁定在一起進(jìn)行審查，也就是上面所說的“審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ),，全要素,、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn),，全面評定承制單位綜合能力”,。審查完以后不單獨發(fā)證，而是在新版裝備承制資格證書上增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識,。

“兩證合一”,，從企業(yè)來看，降低了進(jìn)入門檻,、減少了重復(fù)審查,、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期,，預(yù)計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月,，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動，引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域,；從準(zhǔn)入管理看,，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補(bǔ),，同時強(qiáng)化了對承制單位資格的監(jiān)管,，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。但是,，參軍企業(yè)都得意識到,，所謂“軍工四證”，表面上看是四個證書,，其實質(zhì)是四個方面的軍工能力,。不管證怎么合、怎么分,；是兩次審,，還是一次過，軍方要求的四種能力都還擺在那兒,，要扎扎實實做好的工作應(yīng)該說一件都沒少,。作為民參軍企業(yè)來講，摒棄投機(jī)心理,，結(jié)合自身技術(shù)和產(chǎn)品特點,，下大力氣深入跟蹤和分析軍事需求，持續(xù)建強(qiáng)自身軍工核心能力,。著力打造自身品牌,，為贏得市場不斷創(chuàng)新。