隨著無人機(jī)行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，無人機(jī)引發(fā)的干擾民航飛行,、墜落傷人、侵犯隱私,、“黑飛”等安全隱患日益增多,。今年深圳專門針對(duì)無人機(jī)啟動(dòng)立法，由深圳市法制辦起草了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）,。記者11月20日從該辦獲悉,，為更廣泛地吸納民意，提高立法的可執(zhí)行性,，深圳擬于2017年11月23日（本周四）下午14：30—17：00,，通過“深圳法制”微信公眾號(hào)平臺(tái)舉行立法聽證會(huì)。

自深圳大疆科技于2012年推出第一代四旋翼飛行器,，開創(chuàng)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)后,，深圳目前的無人機(jī)企業(yè)已經(jīng)超過300家,，生產(chǎn)銷售了全球95%的消費(fèi)級(jí)無人機(jī),，成為名副其實(shí)的“全球無人機(jī)之都”。但無人機(jī)引發(fā)的干擾民航飛行,、墜落傷人,、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多,。僅2017年初,，成都雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)9次出現(xiàn)航模干擾民航客機(jī)的事件，讓無人機(jī)飛行安全站到了輿論的風(fēng)口浪尖,。

“為做到對(duì)無人機(jī)的有效監(jiān)管和控制,，需要對(duì)無人機(jī)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的制定作出規(guī)定，建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范體系,，并建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺(tái),，加強(qiáng)監(jiān)管和保障手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的運(yùn)行可監(jiān)視,、違規(guī)可預(yù)警,、落地可查人的閉環(huán)管理。”該辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次聽證將針對(duì)辦法中公眾較為關(guān)注的五大焦點(diǎn)問題進(jìn)行,。

五大聽證議題

議題一

哪些類型的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管？

作為無人機(jī)監(jiān)管的專門立法,，考慮目前對(duì)民航以及公眾安全造成威脅的主要是消費(fèi)級(jí)無人機(jī),，《辦法》將監(jiān)管對(duì)象界定為：沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng),，最大起飛重量大于等于0.25千克,、小于7千克的輕型無人機(jī)（用于執(zhí)行軍事、警務(wù),、海關(guān)飛行任務(wù)外的航空器除外）,。

同時(shí)，由于“加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型”與無人機(jī)無異,，因此,，對(duì)其擬按照《辦法》有關(guān)無人機(jī)的規(guī)定進(jìn)行管理。

除此之外,，是否還有其他類似的無人機(jī)應(yīng)納入監(jiān)管,，是本次聽證的重點(diǎn)之一。

議題二

對(duì)無人機(jī)采取哪些監(jiān)管措施更科學(xué)有效,？

深圳市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前，無人機(jī)給民航以及公共安全帶來威脅和隱患的主要是使用環(huán)節(jié),。但要使監(jiān)管落到實(shí)處,，比如為了執(zhí)法中能找到人，就要實(shí)名登記,；為了設(shè)置禁限飛功能,，就要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。此外,，對(duì)生產(chǎn),、銷售等環(huán)節(jié)也要進(jìn)行源頭管控。

因此,，《辦法》從生產(chǎn),、銷售、使用以及安全管理活動(dòng)等方面進(jìn)行全鏈條管理,。特別是使用環(huán)節(jié),，擬提出包括禁止改裝、激活認(rèn)證,、有關(guān)飛行規(guī)則和禁限飛要求等,。其中，激活認(rèn)證是指無人機(jī)首次飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過激活認(rèn)證等方式登記所有人的姓名和移動(dòng)電話號(hào)碼,，并在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成信息登記,。無人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀,、報(bào)廢,、丟失或者被盜的，無人機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷登記信息,。

議題三

納入監(jiān)管的無人機(jī)應(yīng)具備哪些技術(shù)功能,？

由于無人機(jī)屬于科技產(chǎn)品，對(duì)其監(jiān)管更多的是依賴科技手段,，例如通過無人機(jī)云系統(tǒng)或者監(jiān)控平臺(tái)和其他飛行控制設(shè)備監(jiān)察無人機(jī)飛行,、對(duì)禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置電子圍欄等,。如果不制定和執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，上述技術(shù)功能將無法實(shí)現(xiàn)，難以做到有效監(jiān)管和控制,。

該負(fù)責(zé)人表示,，目前國家層面少有無人機(jī)的國家標(biāo)準(zhǔn)，因此,，《辦法》擬作出規(guī)定,，建立特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范體系，并規(guī)定其技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)登記認(rèn)證,、坐標(biāo)定位,、電子圍欄、平臺(tái)接入等技術(shù)功能,。還有哪些技術(shù)功能可以應(yīng)用也是此次聽證的議題之一,。

議題四

禁限飛區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理,？

除涉及民用機(jī)場(chǎng)凈空管理,、《飛行基本規(guī)則》規(guī)定的空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險(xiǎn)區(qū)以及《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》規(guī)定的超輕型飛行器不得在城市,、集鎮(zhèn),、居民區(qū)的人口稠密區(qū)域或者任何露天人群集會(huì)上空運(yùn)行外，目前,，其他法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及文件對(duì)無人機(jī)在城市低空空域禁飛區(qū)的劃設(shè)均未涉及。

但設(shè)置禁飛區(qū)對(duì)無人機(jī)飛行管理非常重要,，且涉及公共安全和公共秩序管理,，有必要通過立法的形式作出規(guī)定。“我們認(rèn)為,，對(duì)在低空空域運(yùn)行的輕型無人機(jī),，其在機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)外、距機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里,、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)的運(yùn)行高度不足以影響民用航空安全,，沒有必要將上述范圍一律設(shè)為禁飛區(qū)。否則,，城市范圍內(nèi)將沒有可以飛行無人機(jī)的地方,。”

該負(fù)責(zé)人表示,，深圳作為“無人機(jī)之都”,，應(yīng)以更加包容的態(tài)度支持無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,，《辦法》區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū),。將民用航空管理部門劃定的禁飛區(qū)設(shè)為禁飛范圍，而將機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)外,、距機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里,、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)設(shè)為限飛區(qū)，嚴(yán)格控制飛行高度,。

同時(shí),，為了安全和保衛(wèi)需要，將鐵路,、高速公路以及水上航路,、航線及其兩側(cè)各50米范圍，市,、區(qū)黨委和政府,、軍事管理區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū),、通信,、供水、供電,、能源供給,、危化物品貯存,、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位,、設(shè)施及其周邊100米范圍，大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),、交通樞紐,、火車站,、汽車客運(yùn)站、碼頭,、港口,、口岸及其周邊100米范圍，邊境線及其周邊100米范圍列入禁飛范圍,。

議題五

立法應(yīng)當(dāng)對(duì)無人機(jī)駕駛員作出什么要求,？

《辦法》擬規(guī)定，除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外,，禁止未滿8周歲的未成年人飛行無人機(jī),。已滿8周歲、未滿16周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行無人機(jī),。

無人機(jī)駕駛員在飲用任何含酒精的液體之后的8小時(shí)之內(nèi)或者處于酒精作用之下或者受到任何藥物影響及其工作能力對(duì)飛行安全造成影響的情況下,，不得飛行無人機(jī)。有違規(guī)嫌疑的,，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試,、檢驗(yàn)。

同時(shí),，無人機(jī)駕駛員對(duì)無人機(jī)的飛行活動(dòng)安全直接負(fù)責(zé),，須主動(dòng)避讓有人駕駛航空器，如發(fā)現(xiàn)有人駕駛航空器飛近,，應(yīng)立即將無人機(jī)著陸,。