從城市的綠地街燈,，到農(nóng)村的電網(wǎng)改造,，從學(xué)校的辦公用品,，到社區(qū)的下水管道。當(dāng)人們享受各種公共服務(wù)時,，都不可避免地跟它打上交道——政府采購,。

今年恰逢政府采購法施行15周年。這些年,，我國政府采購發(fā)展如何,？下一步，政府采購制度改革有何看點,？記者7至8日在廣西南寧召開的政府采購工作會議上,，尋找答案。

15年增長30倍 政府采購規(guī)模突破3萬億元

政府采購,，前接部門預(yù)算,，后接國庫集中支付和資產(chǎn)管理，是財政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，實現(xiàn)了財政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U(kuò)展,。

記者從本次會議了解到,，2002年,，我國政府采購規(guī)模僅為1000億元左右，而到2015年和2016年,，這一數(shù)字連續(xù)突破2萬億元和3萬億元,，占財政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%,。

如何借助政府采購,，把錢花對、把錢花好,，是各級政府,、各個部門的重大課題。近年來,，各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)在規(guī)范采購行為,、提高資金績效、維護(hù)市場秩序,、推動開放談判等方面推進(jìn)了一大批改革舉措,，取得了顯著成效。

以加強(qiáng)政府采購績效評價為例,。2015年以來,，財政部與亞洲開發(fā)銀行合作，借鑒國際經(jīng)驗研究建立適合我國實際情況的政府采購評估工具和評估體系,。地方層面,，江西等地探索在省本級政府采購協(xié)議供貨電子平臺引入第三方價格監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)，對通用類電子商品價格進(jìn)行監(jiān)測,。

新時代呼喚政府采購新作為

黨的十九大報告提出,，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理,。

財政部副部長劉偉在本次會議上表示,，政府采購制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財政制度的新要求,。

他坦言,，當(dāng)前政府采購領(lǐng)域的確還存在“慢、貴,、差”現(xiàn)象,，要理性看待這些

問題,，既不能相互推諉，更不能裹足不前,，而應(yīng)該增強(qiáng)改革的緊迫感,、責(zé)任感，堅持在深化政府采購制度改革中解決實踐中的突出問題,。

劉偉認(rèn)為,，謀劃開創(chuàng)政府采購工作新局面，應(yīng)妥善把握和處理好五個方面關(guān)系,，即政府采購制度改革和財政整體改革的關(guān)系,；政府與市場的關(guān)系；采購程序規(guī)范透明與采購結(jié)果“物有所值”的關(guān)系,；簡政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系,；市場開放與國內(nèi)改革的關(guān)系。

“探討政府采購改革,，不能就政府采購談?wù)少?，而要站位更高、謀劃更遠(yuǎn),、舉措更實,，要讓社會更‘有感’?！彼f,。

加快建設(shè)“一張網(wǎng)” 力推行業(yè)自律

此次會議上，來自部分中央國家機(jī)關(guān)和各地的代表形成一個共識,，即推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動,，大力發(fā)展電子化采購，建設(shè)“一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場,，提高政府采購效率和透明度,。

實際上，政府采購“牽手”互聯(lián)網(wǎng),，已經(jīng)不是新鮮事,。在浙江，財政廳與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“網(wǎng)上交易,、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管”于一體的“政采云”平臺,，嘗試在政府采購活動中引入電子商務(wù)模式，已見成效,。

貴州通過網(wǎng)上競價采購,，推動實現(xiàn)信息發(fā)布、合同生成等全網(wǎng)絡(luò)化管理,。海南等地則借助信息化手段,，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險預(yù)警提示,。

但是，要推進(jìn)建設(shè)“一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場,，還需要從中央到各地區(qū)各部門加強(qiáng)協(xié)作，集眾智匯眾力,。

值得一提的是,，本次會議還研究了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（討論稿），提出要明確采購代理機(jī)構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求,，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管及行業(yè)自律管理,。

據(jù)了解，2015至2016年,，共檢查2875家社會代理機(jī)構(gòu),，對其中2578

家作出行政處理處罰，另處理評審專家264人次,。

會議還強(qiáng)調(diào),，深化政府采購制度改革，既要著眼長遠(yuǎn),，又要立足當(dāng)前,，要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，建立健全政府采購信用評價制度,。

附：

財政部國庫司主要負(fù)責(zé)人,、政府采購管理辦公室婁洪主任在2017年政府采購工作會議上介紹了下一步深化政府采購制度改革的九大重點工作。

一,、修訂完善政府采購規(guī)章制度

一是要繼續(xù)對照《政府采購法實施條例》,，做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂,，抓緊研究出臺代理機(jī)構(gòu),、聯(lián)合懲戒等政策文件。

二是要根據(jù)本次會議精神,，對政府采購領(lǐng)域落實十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究,，對現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購改革進(jìn)行探索和鋪墊,。

二,、著力發(fā)揮政府采購政策功能

當(dāng)前比較緊迫的任務(wù)有：研究制定符合國際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購制度,，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策措施,，研究制定政府采購支持軍民融合發(fā)展的政策措施。

同時,，要不斷豐富政策落實手段,，將采購政策支持措施的著力點從評審環(huán)節(jié)向采購需求確定,、采購方式選擇等前端延伸，加強(qiáng)政策實施情況的評估,，提高政策執(zhí)行效果,。

三、切實推進(jìn)政府采購“放管服”

要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件,，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購“放管服”措施的有效性,、針對性和便利性，以問題和需求為導(dǎo)向,，結(jié)合政府采購工作實際,，強(qiáng)化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動政府采購全過程信息公開,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,、提高效率、優(yōu)化服務(wù),，降低政府采購制度性交易成本,、激發(fā)政府采購市場活力。

四,、強(qiáng)化預(yù)算部門的政府采購主體職責(zé)

從機(jī)制上系統(tǒng)性加強(qiáng)預(yù)算部門主體地位,，建立預(yù)算部門為主體，集中采購機(jī)構(gòu),、代理機(jī)構(gòu)和評審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐,，財政部門制定制度和監(jiān)管的政府采購執(zhí)行機(jī)制。切實強(qiáng)化預(yù)算部門在需求管理,、落實政策,、履約驗收和信息公開等方面的主體責(zé)任。

同時,，確立預(yù)算部門依法履行公共服務(wù)職能的采購決策機(jī)制,，擴(kuò)大預(yù)算部門在選擇采購方式、代理機(jī)構(gòu)和評審專家等方面的自主權(quán),。統(tǒng)籌考慮采購規(guī)模,、采購項目特點和采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當(dāng)提高過低的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),；正確處理集中與分散的關(guān)系,，清理規(guī)范集中采購目錄范圍；改變簡單以金額標(biāo)準(zhǔn)確定采購方式的作法,，鼓勵預(yù)算部門根據(jù)項目需求特點選擇采購方式,，逐步從強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)向強(qiáng)調(diào)競爭性方式轉(zhuǎn)變。

五、改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評審專家管理

通過制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則,，明確代理機(jī)構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求,，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的需求代理、合同擬訂等專業(yè)能力,，推動代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展路徑,。通過適當(dāng)放寬專家選擇來源，發(fā)揮專家在需求制定過程中的專業(yè)咨詢作用,，規(guī)范專家在采購評審中的自由裁量權(quán),。

通過實施信用評價管理，建立有效的守信激勵和失信懲戒制度,，強(qiáng)化政府采購相關(guān)主體的信用意識和誠信行為，構(gòu)建誠實守信,、公平競爭的政府采購市場秩序,，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

六,、加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動

制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》,，研究完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計和具體措施，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,；大力發(fā)展電子化采購,，提高政府采購效率和透明度；加快“一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場建設(shè),，簡化小額零星采購和通用類貨物及服務(wù)的采購程序,；推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線評審,、采購全流程無紙化,；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通,、信息共享,，解決各地區(qū)電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”,、“協(xié)同不足”,、小額零星采購不規(guī)范等問題。

七,、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

40多萬采購單位,、近萬家代理機(jī)構(gòu)、10余萬評審專家,、大量供應(yīng)商,，圍繞數(shù)萬億的采購市場進(jìn)行博弈，且采購活動點多面廣、程序鏈條長,、岔路回路多,。針對面廣、量大,、高度復(fù)雜的采購活動,，各級財政部門必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，從具體事務(wù)向完善制度,、落實政策轉(zhuǎn)變。

要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制,，完善對代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對采購活動的動態(tài)監(jiān)管,，重點加強(qiáng)對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項目和單一來源采購項目的預(yù)警跟蹤,。起草《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一,、行為聯(lián)動,、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的社會氛圍,。運(yùn)用第三方評估對政府采購?fù)该鞫?、?guī)范性及采購結(jié)果等開展綜合評價，通過社會監(jiān)督推動采購制度完善和活動規(guī)范,。

八,、加強(qiáng)投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)

完善投訴處理工作機(jī)制、應(yīng)訴機(jī)制和內(nèi)控管理,，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量配備,，防范自身法律風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險的同時,，更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,。

九、加快推進(jìn)政府采購市場開放

為落實黨的十九大戰(zhàn)略部署,，繼續(xù)積極推進(jìn)我國加入GPA談判工作,，爭取早日加入，為我國開辟新的對外貿(mào)易增長點,，也為今后在更廣泛領(lǐng)域開展合作奠定基礎(chǔ),。

在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機(jī)制下，繼續(xù)開展政府采購議題談判,，并緊密圍繞我國走出去國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè),，努力探索政府采購市場對外開放的新途徑,，不斷拓展政府采購對外合作的新空間，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供新動力,。要積極參與國際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購規(guī)則制定,，為經(jīng)濟(jì)體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國力量。