日前,在全國兩會上,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議,其中公安消防部隊,、武警森林部隊轉制,由新組建的應急管理部管理,。近年來,有關討論此起彼伏,此次改革將塵埃落定。未來,消防部隊將與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量,擔負起綜合性應急救援的重任,。

應當說,成立應急管理部,可謂正當其時,、大勢所趨。此次國務院機構改革,聚焦發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向,重點在于優(yōu)化機構設置和職能配置,推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為一個災害頻繁多發(fā)的國家,我國不僅面臨地震、洪澇等自然災害,也深受火災,、環(huán)境污染等人為災害的困擾,。以往救災應急力量分散到各個系統(tǒng),“九龍治水”、“各管一攤”的局面不利于發(fā)揮合力,此次整合優(yōu)化應急救援資源,推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制,根本上來說,是適應治理現(xiàn)代化的需要,。

“變通革弊,與時宜之”。消防部隊納入武警序列已有三十多年歷史,在我國建設發(fā)展,、防災減災,、火災撲救等工作中承擔了繁重的任務,發(fā)揮了重要角色,。但隨著實踐發(fā)展,也面臨許多亟待解決的矛盾,。從管理上講,受到地方政府和軍隊上級雙重領導,一定程度上與現(xiàn)代化管理體系不相適應；從履職上說,現(xiàn)役體制下消防員2年的服役期間,制約了消防隊伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性,也不利于消防的職業(yè)化發(fā)展,。正因如此,此次機構改革,從宏觀層面解決了體制機制問題,邁開了消防力量職業(yè)化,、專業(yè)化的重要一步。

消防對專業(yè)性要求很高,。近年來,火災現(xiàn)場“最美逆行”的照片令人感動,但消防戰(zhàn)士不幸犧牲的噩耗也讓人扼腕,從呼吁消防人員的技能培訓,、到關注他們的待遇需求,消防職業(yè)化越來越成為共識?？v觀歐美國家,大多實行職業(yè)消防員和志愿消防員相結合的模式,其中職業(yè)消防員扮演重要角色,。在美國,消防員不僅是最受尊重的職業(yè),而且有著嚴格的篩選體系,面臨激烈競爭。在日本,消防員需經(jīng)嚴格的職業(yè)教育才能上崗,光消防學校就達56所,。歐美國家的經(jīng)驗和中國消防事業(yè)發(fā)展的客觀需要,一再告訴我們,推進消防職業(yè)化發(fā)展,、構建現(xiàn)代化應急管理體系義不容辭。

當然,消防部隊轉制意味著要脫下軍裝,有人擔憂:非軍非警是否會降低職業(yè)榮譽感,也有人擔憂今后的待遇和工作是否受影響,。任何改革,都面臨重大調(diào)整,這些擔憂無可厚非,體現(xiàn)的是基層官兵對改革的期盼,。當前,國家層面的頂層設計已經(jīng)完成,下一步還需在具體政策完善和末端落實上下功夫。圍繞消防部隊轉制,如何捋順內(nèi)部管理關系,、如何提升消防服務質(zhì)量,如何保障消防人員的權益,需要在改革實踐中落實落細,。不過,從國務院機構改革的方案制定過程來看,“制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法”,“提高職業(yè)榮譽感”等被寫入要求,可以預見,不管是待遇地位,還是職業(yè)發(fā)展前景,消防員都將有一個質(zhì)的提升。