根據(jù)此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將退出歷史舞臺，取而代之的是“應(yīng)急管理部”,。

改革方案提出,，將國家安監(jiān)總局的職責(zé)和國務(wù)院辦公廳、公安部,、民政部,、國土資源部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局、中國地震局,、國家防汛抗旱總指揮部,、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,、國家森林防火指揮部的部分職責(zé)進行整合,，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門之一,。

由此可見,，擬建的應(yīng)急管理部將在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合多個部委的相關(guān)職責(zé),。

據(jù)國務(wù)委員,、國家減災(zāi)委主任王勇披露，應(yīng)急管理部主要職責(zé)如下：

組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃,，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練；

建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度,，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援,，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作；

指導(dǎo)火災(zāi),、水旱災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害等防治；

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等,。

專家表示,，應(yīng)急管理部的成立，是應(yīng)急管理工作順應(yīng)時代要求,，是應(yīng)急救援體系走向?qū)I(yè)化的重要里程碑,，也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

傳統(tǒng)應(yīng)急體系存在不足

據(jù)了解,，一直以來中國實行“單災(zāi)種”型應(yīng)急管理體系,，即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災(zāi)害與突發(fā)事件，如民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi),，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援,，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)的事故災(zāi)難救援，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件處置等,。

這種“分類管理”模式的優(yōu)點是可以充分發(fā)揮主責(zé)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,，但這種條線過多、劃分過細(xì)的格局,，在一定程度上制約了政府應(yīng)急反應(yīng)的整體能力與綜合效果,。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉撰文指出，與以往不同,，現(xiàn)代社會風(fēng)險與突發(fā)事件越發(fā)表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性,、關(guān)聯(lián)性、跨界性,。特別是,，重特大突發(fā)事件往往表現(xiàn)為系統(tǒng)性危機。因此,，統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào)就顯得特別重要,。

中國的應(yīng)急管理建設(shè)事業(yè)肇始于2003年的“非典”?！胺堑洹笔录┞读藝覀鹘y(tǒng)應(yīng)急體系分散化,、被動化的短板和不足，鑒于“非典”中的經(jīng)驗,，2006年國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,，以履行應(yīng)急值守、信息匯總與綜合協(xié)調(diào)的三大職責(zé),。

然而,，北師大地理學(xué)部教授、國家減災(zāi)委專家委員會委員李京指出,，當(dāng)時的應(yīng)急辦只是一個傳達信息,、協(xié)調(diào)各部門的辦公室，沒有直接指揮應(yīng)急力量的職能,，應(yīng)急力量仍然分散在各個部門,、委員會，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的功能也未得到有效發(fā)揮,。

應(yīng)急管理體制亟需進一步變革和創(chuàng)新,。李京認(rèn)為，此次機構(gòu)改革,，將應(yīng)急力量統(tǒng)一到一個部,，必將使應(yīng)急工作效率大大提升，在應(yīng)對復(fù)雜的緊急情況時也會游刃有余,，可以提高整個國家的應(yīng)急反應(yīng)速度,。

是國際趨勢，也是時代要求

值得一提的是,，整合,、集中調(diào)度應(yīng)急力量，也是國際發(fā)展趨勢,。

據(jù)李京介紹,，美國的應(yīng)急管理能力在全世界首屈一指，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局即整合了中央到地方的救災(zāi)體系,，該部門也是經(jīng)過多次實踐之后,，從分散走向集中。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任李瑞昌在接受媒體采訪時指出,，此次擬成立的應(yīng)急管理部相較以往,，會有多個明顯優(yōu)勢：

首先，有助于聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合演練。多個部委的相關(guān)職責(zé)整合歸為應(yīng)急管理部管轄后,，將會改變原來因管轄權(quán)不同而不便于聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合演練的狀況,。

其次，應(yīng)急救援力量的整合,，有利于向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,。在應(yīng)急救援過程中，既需要有專業(yè)技能,，也需要具備相關(guān)領(lǐng)域的知識綜合能力，成立應(yīng)急管理部后,，若能統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援人才培訓(xùn),，將有利于形成專業(yè)精湛的救援力量。

最后,，有利于救援合作和現(xiàn)場指揮,。以前各救援力量屬于不同部門，作業(yè)時容易出現(xiàn)配合不順,，現(xiàn)場指揮權(quán)歸屬不清的問題,，現(xiàn)在在國務(wù)院成立一個統(tǒng)一部門，在協(xié)調(diào)上的問題可以大大減少,。

此外,，李京認(rèn)為，組建應(yīng)急管理部,，對于民間救援力量而言,，也是“一件好事”。

李京指出,，據(jù)以往經(jīng)驗,，出現(xiàn)災(zāi)害之后，各地政府部門積極協(xié)調(diào)民間救援力量參與救災(zāi),。但各地的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)部門并不相同,，應(yīng)急管理體系的不順暢給政府部門與民間救援協(xié)調(diào)帶來了一定的混亂。

“組建應(yīng)急管理部后,，整個體系順暢多了,，民間救援力量很清楚要與哪個部門對接?！崩罹┱f,。

針對此次擬組建的應(yīng)急管理部，李瑞昌指出,，來自原不同機構(gòu)的職能部門磨合還需要時間,，綜合性救援骨干力量如何培養(yǎng)值得研究。

“目前我國對救援隊伍培養(yǎng)是由各個專業(yè)院校培養(yǎng)，今后如何培養(yǎng)具有理論性和實踐性的綜合素質(zhì)高的救援隊伍值得深入研究,?！崩钊鸩硎尽?/span>