根據(jù)此次國務院機構改革方案，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將退出歷史舞臺,，取而代之的是“應急管理部”,。

改革方案提出，將國家安監(jiān)總局的職責和國務院辦公廳,、公安部、民政部、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局,、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部,、國家減災委員會,、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責進行整合,，組建應急管理部,，作為國務院組成部門之一。

由此可見,，擬建的應急管理部將在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責的基礎上,，整合多個部委的相關職責。

據(jù)國務委員,、國家減災委主任王勇披露,，應急管理部主要職責如下：

組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作,，推動應急預案體系建設和預案演練,；

建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調度,，組織災害救助體系建設,，指導安全生產(chǎn)類,、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作,；

指導火災,、水旱災害、地質災害等防治,；

負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等,。

專家表示，應急管理部的成立,，是應急管理工作順應時代要求,，是應急救援體系走向專業(yè)化的重要里程碑，也是應急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,。

傳統(tǒng)應急體系存在不足

據(jù)了解,，一直以來中國實行“單災種”型應急管理體系，即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災害與突發(fā)事件,，如民政部門負責自然災害救災,，消防部門負責火災事故救援，安監(jiān)部門負責工礦企業(yè)的事故災難救援,，衛(wèi)生部門負責公共衛(wèi)生事件處置等,。

這種“分類管理”模式的優(yōu)點是可以充分發(fā)揮主責部門的專業(yè)技術優(yōu)勢，但這種條線過多,、劃分過細的格局,，在一定程度上制約了政府應急反應的整體能力與綜合效果。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉撰文指出,，與以往不同,，現(xiàn)代社會風險與突發(fā)事件越發(fā)表現(xiàn)出高度的復雜性、關聯(lián)性,、跨界性,。特別是，重特大突發(fā)事件往往表現(xiàn)為系統(tǒng)性危機,。因此,，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調就顯得特別重要,。

中國的應急管理建設事業(yè)肇始于2003年的“非典”,。“非典”事件暴露了國家傳統(tǒng)應急體系分散化,、被動化的短板和不足,，鑒于“非典”中的經(jīng)驗，2006年國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室，以履行應急值守,、信息匯總與綜合協(xié)調的三大職責,。

然而，北師大地理學部教授,、國家減災委專家委員會委員李京指出,，當時的應急辦只是一個傳達信息、協(xié)調各部門的辦公室,，沒有直接指揮應急力量的職能,，應急力量仍然分散在各個部門、委員會,，協(xié)調統(tǒng)籌的功能也未得到有效發(fā)揮,。

應急管理體制亟需進一步變革和創(chuàng)新。李京認為,，此次機構改革,，將應急力量統(tǒng)一到一個部，必將使應急工作效率大大提升,，在應對復雜的緊急情況時也會游刃有余,，可以提高整個國家的應急反應速度,。

是國際趨勢,，也是時代要求

值得一提的是，整合,、集中調度應急力量,，也是國際發(fā)展趨勢。

據(jù)李京介紹,，美國的應急管理能力在全世界首屈一指,，美國聯(lián)邦緊急事務管理局即整合了中央到地方的救災體系，該部門也是經(jīng)過多次實踐之后,，從分散走向集中,。

復旦大學國際關系與公共事務學院應急管理研究中心執(zhí)行主任李瑞昌在接受媒體采訪時指出，此次擬成立的應急管理部相較以往,，會有多個明顯優(yōu)勢：

首先,，有助于聯(lián)合訓練和聯(lián)合演練。多個部委的相關職責整合歸為應急管理部管轄后,，將會改變原來因管轄權不同而不便于聯(lián)合訓練和聯(lián)合演練的狀況,。

其次，應急救援力量的整合,，有利于向專業(yè)化方向發(fā)展,。在應急救援過程中，既需要有專業(yè)技能,，也需要具備相關領域的知識綜合能力,，成立應急管理部后,，若能統(tǒng)籌規(guī)劃應急救援人才培訓，將有利于形成專業(yè)精湛的救援力量,。

最后,，有利于救援合作和現(xiàn)場指揮。以前各救援力量屬于不同部門,，作業(yè)時容易出現(xiàn)配合不順,，現(xiàn)場指揮權歸屬不清的問題，現(xiàn)在在國務院成立一個統(tǒng)一部門,，在協(xié)調上的問題可以大大減少,。

此外，李京認為,，組建應急管理部,，對于民間救援力量而言，也是“一件好事”,。

李京指出,，據(jù)以往經(jīng)驗，出現(xiàn)災害之后,，各地政府部門積極協(xié)調民間救援力量參與救災,。但各地的應急救援協(xié)調部門并不相同，應急管理體系的不順暢給政府部門與民間救援協(xié)調帶來了一定的混亂,。

“組建應急管理部后,，整個體系順暢多了，民間救援力量很清楚要與哪個部門對接,?！崩罹┱f。

針對此次擬組建的應急管理部,，李瑞昌指出,，來自原不同機構的職能部門磨合還需要時間，綜合性救援骨干力量如何培養(yǎng)值得研究,。

“目前我國對救援隊伍培養(yǎng)是由各個專業(yè)院校培養(yǎng),，今后如何培養(yǎng)具有理論性和實踐性的綜合素質高的救援隊伍值得深入研究?！崩钊鸩硎?。