全國應(yīng)急高精尖裝備發(fā)展論壇暨供需對接交流展示會4月盛大開幕

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2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作要點

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國應(yīng)急管理工作會議精神，按照應(yīng)急管理部黨組的部署,，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制改革,，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，推進法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，強化應(yīng)急準(zhǔn)備,，提升應(yīng)急救援能力。

一、著力做好安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

（一）認真落實值班備勤和信息報告制度,。嚴格24小時值班值守制度,，及時接處險情事故信息，準(zhǔn)確研判,、快速響應(yīng),、有效處置。規(guī)范國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊值班備勤工作,，確保應(yīng)急響應(yīng)及時,、程序規(guī)范、指揮準(zhǔn)確,、指令順暢,、行動迅速。

（二）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息搜集管理機制,。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急信息部門共享,、網(wǎng)絡(luò)搜尋和隊伍出警快報機制。嚴格落實《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息報告工作的通知》（應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2017〕48號）要求,，規(guī)范事故應(yīng)急救援信息報告工作,，提高生產(chǎn)安全事故信息首報效率，縮短事故應(yīng)急響應(yīng)時間,。

（三）全力做好重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,。堅持“以人為本、生命至上”的理念,，始終保持“枕戈待旦”的應(yīng)急狀態(tài),。進一步規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置工作流程,，提升應(yīng)急響應(yīng)速度,，提高應(yīng)急救援調(diào)度能力和現(xiàn)場處置能力。針對礦山,、危險化學(xué)品,、隧道救援等重點行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故特點，開展應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研究,；發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊專業(yè)優(yōu)勢,，不斷提高重特大事故科學(xué)救援水平。

（四）認真開展風(fēng)險評估和預(yù)防性檢查,。開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估,，準(zhǔn)確掌握事故災(zāi)害的特點及規(guī)律，切實制定應(yīng)對措施,，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平,。建立健全國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊開展預(yù)防性檢查的工作制度,，為服務(wù)單位提供預(yù)防性檢查服務(wù)，熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場和避災(zāi)路線,，排查事故隱患,，指導(dǎo)整改落實。

二,、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍基地建設(shè)管理

（五）優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍布局,。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)總體規(guī)劃,，綜合考慮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的輻射范圍和專業(yè)特長等因素,，合理確定地方救援隊伍布局。監(jiān)督指導(dǎo)高危企業(yè)和工業(yè)園區(qū)基于自身風(fēng)險建強建好應(yīng)急救援隊伍,，提高“救早,、救小”能力。優(yōu)化整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享。

（六）切實抓好隊伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實,。充分調(diào)動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)單位的積極性,，加強工作督辦，積極推進已啟動的應(yīng)急救援基地建設(shè)項目,，盡快形成戰(zhàn)斗能力。開展《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》實施的中期評估,，加強督促指導(dǎo),，強化工作協(xié)同，確保重點建設(shè)任務(wù)按計劃落實到位,。

（七）加強應(yīng)急救援裝備建設(shè),。牢固確立向科技裝備要戰(zhàn)斗力的思想，充分考慮企業(yè)風(fēng)險狀況,、隊伍救援任務(wù)等因素,，調(diào)整、優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊裝備配備布局,，最大限度發(fā)揮國投裝備作用,。推進國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)項目裝備補充配備工作，研究建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊投入長效保障機制,。著眼應(yīng)對重特大,、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故需要，加快推進應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備輕型化,、智能化,、模塊化建設(shè),。加緊研究開發(fā)與隊伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓(xùn)練平臺,，讓更多的救援人員有機會體驗實景操作,，不斷提升救援實戰(zhàn)能力。

三,、全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援依法治理

（八）抓好《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱條例）宣貫工作,。組織條例學(xué)習(xí)活動，深刻領(lǐng)會條例的立法背景,、重要意義,、主要制度，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法治化水平,。組織開展條例培訓(xùn)工作,，準(zhǔn)確把握條例立法精神、基本制度,、主要內(nèi)容,，為正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法打下扎實基礎(chǔ),。廣泛開展條例出臺實施宣傳報道,，擴大條例知曉面，提高各類企業(yè)遵守條例,、運用條例的自覺性,，充分發(fā)揮條例在防范事故風(fēng)險、加強應(yīng)急準(zhǔn)備,、提高應(yīng)急救援能力等方面的作用,。

（九）抓好條例配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定工作。根據(jù)條例留出的制度接口,，研究制定與之相配套的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和地方政府規(guī)章,。加快研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍快速通行、標(biāo)志標(biāo)識,、救援補償,、安置撫恤、人身保險等方面的政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步從制度上解決制約隊伍長遠發(fā)展的根本性問題,。借鑒國家綜合性消防救援隊的相關(guān)政策，研究國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊員優(yōu)撫政策和政治待遇等方面的制度,，切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的職業(yè)榮譽感和歸屬感,。

（十）抓好工作責(zé)任落實。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作監(jiān)管責(zé)任制,，一級抓一級,、層層抓落實,。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援執(zhí)法檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好第一責(zé)任人的責(zé)任,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)制度,，扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速,、救援處置高效,。

四、不斷加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

（十一）抓好應(yīng)急預(yù)案編制和演練評估工作,。持續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作,，提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,。指導(dǎo)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊針對服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險因素,，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，切實提高處置效率,。吸取國內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),，組織開展有針對性的實戰(zhàn)演練，完善應(yīng)急演練評估改進機制,，切實提高演練實效,。指導(dǎo)企業(yè)加強應(yīng)急演練工作。

（十二）抓好應(yīng)急救援專業(yè)實訓(xùn),。組織舉辦礦山,、危險化學(xué)品、隧道,、油氣輸送管道等應(yīng)急救援專業(yè)實訓(xùn),，提高專業(yè)救援隊伍的組織指揮和處置技能。推動專業(yè)救援實訓(xùn)工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,，提高應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力，尤其是提高跨地區(qū),、跨專業(yè)應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平,。

（十三）抓好應(yīng)急救援宣傳教育。指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展“對黨忠誠,、紀(jì)律嚴明,、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育,。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動,，營造始終把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社會氛圍,。總結(jié)推廣企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)試點成果,，推動企業(yè)規(guī)范應(yīng)急文化建設(shè),，保障員工生命安全、企業(yè)安全發(fā)展,。大力宣揚基層應(yīng)急救援典型事跡,，激發(fā)廣大應(yīng)急救援戰(zhàn)線干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十四）抓好國際交流合作,。建設(shè)好礦山,、危險化學(xué)品、隧道,、油氣輸送管道等專業(yè)國際救援力量,。積極開展應(yīng)急救援理論、法規(guī),、技戰(zhàn)術(shù)等方面國際交流合作,，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平,。

五,、大力推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革

（十五）推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制改革。按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》總體要求和應(yīng)急管理部黨組統(tǒng)一部署,，推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心管理體制改革,，明確機構(gòu)職能，理順工作關(guān)系,，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援干部的積極性和專業(yè)特長,，為應(yīng)急救援提供可靠的支撐作用。

（十六）推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理體制改革,。探索國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)新路子,，組建由應(yīng)急管理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊,，推動這支隊伍走正規(guī)化,、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路,。借鑒消防救援隊伍,、森林消防隊伍建設(shè)經(jīng)驗，進一步明確安全生產(chǎn)應(yīng)急救援理念,、原則,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高隊伍正規(guī)化管理水平,。

（十七）創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍發(fā)展方式。研究在市場經(jīng)濟條件下做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的新路子,，探索企業(yè)化管理,、市場化運作的新模式，以政府購買服務(wù)和“誰調(diào)動,、誰補償”的方式,，針對不同的救援對象實施不同的服務(wù)管理和保障，完善相關(guān)規(guī)章制度,，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍實現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展,。

六、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)

（十八）強化政治建設(shè),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，強化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“四個自信”,，堅定“四個意識”,，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀(jì)律政治規(guī)矩,，自覺把人民放在心中最高位置,，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士,。

（十九）提高履職能力,。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的重要論述精神,，緊緊把住安全生產(chǎn)應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展方向,。加強應(yīng)急救援及相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高做好本職工作的能力和創(chuàng)新發(fā)展的能力,。選好配強應(yīng)急救援隊領(lǐng)導(dǎo)班子,，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到懂理論、精專業(yè),、善指揮,、會管理，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。

（二十）養(yǎng)成過硬作風(fēng),。忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神,，著力培養(yǎng)指戰(zhàn)員雷厲風(fēng)行,、果敢善戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。突出救援隊伍準(zhǔn)軍事化管理特點,，培養(yǎng)指戰(zhàn)員自覺遵章守紀(jì),、令行禁止,，一切行動聽指揮。加強思想教育,，牢固樹立紀(jì)律意識,、責(zé)任意識、使命意識,，增強打勝仗的信心,，提升指戰(zhàn)員的榮譽感。加強救援指戰(zhàn)員體能和心理訓(xùn)練,，錘煉過硬的體魄和意志,，培養(yǎng)敢打硬仗、善打硬仗的頑強作風(fēng),。

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