關于加強水上搜救工作的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）要求,，有效應對水上突發(fā)事件,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我省實際,，制定本方案,。

一、總體要求

充分發(fā)揮國家海上搜救體制機制優(yōu)勢,，進一步推進我省水上搜救體系建設，集中力量解決水上搜救工作中責任落實不到位,、法規(guī)標準不健全,、保障能力不適應等突出問題，滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼,。

二,、重點任務

（一）健全水上搜救體制，完善聯(lián)席會議制度,。

1.健全完善省市縣三級水上搜救組織體系,，省海上搜救中心根據(jù)需要增加成員單位，承擔全省水上搜救職能,，下設內(nèi)河水上搜救辦公室,，辦公室工作由省地方海事局承擔，負責省管內(nèi)河水上搜救日常組織,、協(xié)調(diào)和指揮工作,；沿海各設區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）政府保持現(xiàn)有海上搜救組織體系,；其他設區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)實際建立水上搜救聯(lián)席會議制度,。（各市政府,，山東海事局、省交通運輸廳分工負責）

2.全面落實水上搜救屬地責任,，健全水上搜救指揮體系,，充分發(fā)揮省海上搜救中心的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮作用,，加強對市,、縣水上搜救機構的工作指導。（各市政府,，山東海事局,、省交通運輸廳分工負責）

3.強化水上搜救保障體系建設，各級政府要按照交通運輸領域事權與支出責任劃分等相關規(guī)定,，將應承擔的水上搜救保障資金納入同級財政預算,。（各市政府，省財政廳,、山東海事局,、省交通運輸廳分工負責）

4.完善部省聯(lián)動機制，建立國家,、省海上搜救機構負責同志決策指揮層面的溝通聯(lián)系機制,；建立水上搜救成員單位聯(lián)絡員工作機制，定期召開搜救成員單位會議或聯(lián)絡員會議,。（山東海事局,、省海上搜救中心成員單位，各市政府分工負責）

（二）加強信息資源共享,，注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同,。

1.縣級以上政府要加快內(nèi)河搜救指揮平臺信息化建設，推進應急管理,、交通運輸,、海事、自然資源,、漁業(yè)和氣象等部門信息互聯(lián)互通和資源共享,，提升預測預防預警能力，實現(xiàn)水上突發(fā)事件的全面感知,、動態(tài)監(jiān)測,、智能預警、科學決策和快速處置,。（各市政府,，省應急廳、山東海事局,、省交通運輸廳,、省財政廳,、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省大數(shù)據(jù)局,、省氣象局分工負責）

2.加強內(nèi)河搜救機構建設。建立完善巡航救助一體化管理機制,，配備高標準,、高質量的公務執(zhí)法船、專業(yè)救助船和救助裝備,，建設搜救物資儲備庫,。以內(nèi)河水路旅游客運、內(nèi)河渡運等為重點,，建立水上搜救和防污染應急物資儲備庫和專兼職水上搜救隊伍,，所需經(jīng)費納入同級財政預算。建立水上搜救培訓常態(tài)化機制,，強化執(zhí)法和救助功能,。（各市政府，省交通運輸廳,、省財政廳,、省應急廳分工負責）

（三）完善水上搜救規(guī)劃和預案體系，加強標準化建設,。

1.加強水上搜救規(guī)劃,。縣級以上政府及其有關部門要加強水上搜救事業(yè)規(guī)劃工作,，積極推進沿海海上搜救能力建設規(guī)劃、內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃,、水上搜救能力建設專項規(guī)劃和內(nèi)河溢油應急能力建設規(guī)劃的編制實施,，優(yōu)化裝備配備和基地布置。（各市政府,，省發(fā)展改革委,、省財政廳、省交通運輸廳,、山東海事局,、省自然資源廳、省應急廳分工負責）

2.修訂《山東省海上搜救應急預案》《山東省省管內(nèi)河通航水域水上交通事故應急預案》,；做好國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃落實工作,，修訂《山東省海上溢油事件應急預案》。（山東海事局,、省交通運輸廳,、省應急廳,，各市政府分工負責）

3.建立省市兩級常態(tài)化演習演練機制，定期組織開展應急演習,。（省應急廳,、山東海事局、省交通運輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，各市政府分工負責）

（四）注重裝備研發(fā)配備和技術應用，建設現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍,。

1.加強內(nèi)河通航水域,、內(nèi)陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設,。加快機動式內(nèi)陸水域應急潛水成套裝備,、溢油回收船及配套設備建造配備；加強救助飛行器夜航,、翻扣船舶快速救援,、大面積水上溢油等應急處置技術研究；加強北斗衛(wèi)星導航,、海上漂移預測,、水下機器人等新技術裝備在水上搜救中的應用。實現(xiàn)“12395”水上遇險求救電話省內(nèi)全覆蓋,。（省發(fā)展改革委,、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省交通運輸廳、山東海事局,，各市政府分工負責）

2. 推進沿海七市和濟寧,、菏澤、棗莊等市水上救援基地建設,，完善機場,、碼頭、避風錨地等基礎設施,；建立健全物資儲備制度,，在沿海七市、濟寧,、棗莊,、泰安、菏澤等市建立水上救援物資設備庫；科學布局建設船舶溢油物資設備庫,。（各市政府,，省財政廳、省應急廳,、省交通運輸廳,、山東海事局分工負責）

3.加強水上搜救隊伍建設，組織開展水上搜救管理人員,、搜救協(xié)調(diào)員等的業(yè)務培訓和技能比武活動,。加強水上搜救值班隊伍專業(yè)化建設，保持隊伍的相對穩(wěn)定,。健全完善水上搜救專家咨詢制度,，強化技術支撐。（各市政府,，山東海事局,、省交通運輸廳、省應急廳分工負責）

4.加強對社會搜救力量的技能培訓,，建立水上搜救激勵機制,，支持社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，引導社會力量積極參與水上搜救行動,。（省交通運輸廳,、山東海事局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省應急廳，各市政府分工負責）

（五）加強水上搜救交流合作,，推廣普及水上搜救文化,。

1.在中國海上搜救中心的指導下，推進全省海上和內(nèi)河水上搜救一體化體系建設,。積極參與中日俄韓四國海上搜救應急合作,。加強北方搜救區(qū)域海上搜救合作。繼續(xù)開展中韓（山東-西海）海上搜救合作,。（山東海事局、省海上搜救中心成員單位分工負責）

2.組織開展全省水（海）上搜救宣傳選樹活動,，加強對先進人物事跡的宣傳,。根據(jù)國家有關規(guī)定，建立激勵機制,，關心愛護一線搜救與值班人員,。深入開展水上搜救避險自救知識進校園、進社區(qū)等宣傳活動，擴大“12395”水上遇險求救電話社會宣傳,。（各市政府,，省委宣傳部、山東海事局,、省交通運輸廳,、省應急廳、省教育廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳分工負責）

三,、組織保障

（一）加強組織領導,。各級、各有關部門要把水上搜救作為重要民生工程,，建立省級統(tǒng)籌,、部門協(xié)作、市縣實施的工作格局,。各級政府要切實承擔主體責任,，按照本方案要求，層層抓緊抓實,。

（二）加大宣傳力度,。各級、各有關部門要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規(guī),，加強輿論引導,，提升公眾水上搜救的意識。新聞媒體要強化對正面典型的宣傳,，營造共同參與救援,、保障水上安全的濃厚社會氛圍。

（三）強化督導調(diào)度,。各級,、各有關部門要加大督導力度，跟蹤水上搜救工作落實情況,。山東海事局和省交通運輸廳要建立工作機制,，定期調(diào)度實施方案貫徹落實情況，并通報相關市政府和省直有關部門,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳,，省政協(xié)辦公廳,，省監(jiān)委,，省法院，省檢察院,。各民主黨派省委,，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年5月29日印發(fā)