編者按：開(kāi)啟新征程,，創(chuàng)造新偉業(yè),。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，11月20-21日,，由人民日?qǐng)?bào)社、清華大學(xué)指導(dǎo),，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社,、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院、清華大學(xué)公共安全研究院等聯(lián)合主辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神——第七屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)暨2020應(yīng)急管理峰會(huì)”在北京人民日?qǐng)?bào)社開(kāi)幕,。本屆國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)由論壇開(kāi)幕式,、2020應(yīng)急管理峰會(huì)、治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),、2020城市安全管理峰會(huì)等單元組成,。

以下為工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司一級(jí)巡視員于立志在2020城市安全管理峰會(huì)上的演講。

尊敬的岳清瑞院士,、袁宏永院長(zhǎng),，各位嘉賓、各位朋友：上午好,！

今天,，國(guó)家治理高峰論壇年會(huì)暨城市安全管理峰會(huì)在人民日?qǐng)?bào)社隆重舉行。很高興出席今天的峰會(huì)，在此,，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司,，對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈地祝賀！

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作,，提出了一系列新思想、新理念,、新要求,、新舉措，把安全發(fā)展和應(yīng)急管理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，提到了一個(gè)前所未有的高度來(lái)認(rèn)識(shí),、對(duì)待。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)對(duì)于落實(shí)安全發(fā)展理念,、提升全社會(huì)安全保障能力和本質(zhì)安全水平,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義,，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,，也是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障,。

充分認(rèn)識(shí)發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的重要意義

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是在原安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上整合而來(lái),。安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

我們認(rèn)為：安全產(chǎn)業(yè)側(cè)重于安全保障,，主要是應(yīng)用“先進(jìn)技術(shù)裝備”來(lái)“保障”“安全生產(chǎn)”等活動(dòng),，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，具有“主動(dòng)安全”的作用,；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)側(cè)重在應(yīng)急處置,，主要是利用“專(zhuān)用產(chǎn)品”去“處置”“突發(fā)事件”，在突發(fā)事件中進(jìn)行應(yīng)急處置,，具有“被動(dòng)安全”的色彩,。安全產(chǎn)業(yè)以“主動(dòng)安全”之勢(shì)向外擴(kuò)展，可有效地減緩應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的“被動(dòng)安全”的壓力,；而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)憑“被動(dòng)安全”之態(tài)向前延伸,，將事故（事件）預(yù)防與安全防護(hù)有機(jī)結(jié)合,，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，與安全產(chǎn)業(yè)的“主動(dòng)安全”具有異曲同工之效,。兩者相輔相成,，既有側(cè)重，又相互包容,。

為此,，我部作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理的牽頭部門(mén)，今年將安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整合在一起,，形成了統(tǒng)一的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè),。因此，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)也就形成了統(tǒng)一的“為各類(lèi)安全保障及應(yīng)急處置活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?！?/span>

發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求,，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升人民群眾幸福感,、安全感的重要支撐產(chǎn)業(yè),，它既具有明顯的公共屬性，還具備了公益事業(yè),、慈善事業(yè)和福利事業(yè)的性質(zhì),。

大家知道：公益事業(yè)通常是指人們所從事的，具有一定目標(biāo),、規(guī)模和系統(tǒng)的,，對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的、經(jīng)常性的,、不求回報(bào)的活動(dòng),。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)恰恰就是以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，規(guī)模宏大,、產(chǎn)業(yè)鏈齊備,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng),；對(duì)受益者而言,，其所感受或免費(fèi)且無(wú)需直接回報(bào)獲得的安全保障、應(yīng)急救援,、宣傳服務(wù)等利益,，具有明顯的普惠性及公益性。

在應(yīng)急救援的層面上,，發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)具有從事慈善事業(yè)的性質(zhì),。

慈善事業(yè)是人們自愿地奉獻(xiàn)愛(ài)心與援助的行為和從事扶弱濟(jì)貧的一種社會(huì)事業(yè),。自古以來(lái)，賑災(zāi)賒粥,、救助幫扶的善舉人所稱(chēng)道,。當(dāng)今社會(huì)，當(dāng)?shù)卣?、洪水,、火?zāi)以及瘟疫來(lái)臨之時(shí)，各種食品,、衣物,、帳篷以及所有救援工具、防疫器材都是最寶貴的應(yīng)急物資,，社會(huì)組織和人們自發(fā)的各種搶險(xiǎn),、救災(zāi)、援助等行為都屬于應(yīng)急處置的范疇,，而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)正是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè),。

在安全保障的層面上，發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)還具有從事福利事業(yè)的性質(zhì),。

各級(jí)政府部門(mén),、社會(huì)團(tuán)體（機(jī)構(gòu)）等組織，為人們無(wú)償提供的各類(lèi)資源,、服務(wù),、知識(shí)、信息,、機(jī)會(huì),、保障或待遇的各種設(shè)施、制度或措施,，極大地改善了人民群眾的生活工作環(huán)境,、提升了人民的幸福感、安全感及凝聚力,。就安全保障而言,，如：道路交通設(shè)施、安全標(biāo)志,、信號(hào)燈,；消防設(shè)施、排水設(shè)施,、天氣預(yù)報(bào),；宣傳培訓(xùn)、警示提示,、安全疏導(dǎo),、疫情防控等等,，均屬于普惠人民、福利社會(huì),、保障安全,、增進(jìn)幸福的社會(huì)福利事業(yè)。而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)就是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè),。

推動(dòng)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，在社會(huì)危難時(shí)刻有助于扶危濟(jì)貧，拯救人民脫離水火之災(zāi),；在和平年代有助于守護(hù)安康,、福利社會(huì)，保障人民安居樂(lè)業(yè),。這正是最廣大人民群眾的熱切期望,，也是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的鮮明印記，所謂人心所向,，大勢(shì)所趨,，可稱(chēng)之為人心工程。

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)既立足于安全防護(hù),、預(yù)警預(yù)測(cè)、源頭治理,、標(biāo)本兼治,、整體響應(yīng)、及時(shí)處置,，又強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì),、高新技術(shù)應(yīng)用、裝備設(shè)施優(yōu)化,、宣傳培訓(xùn)體驗(yàn),、文化素質(zhì)提升；充分依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、政府組織引導(dǎo),、企業(yè)主體擔(dān)當(dāng)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍保障,、社會(huì)各界參與,；已逐步形成一頂人民群眾安全的“保護(hù)傘”、一道幸福生活環(huán)境的“防護(hù)網(wǎng)”,、一盞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“紅綠燈”,、一根社會(huì)高速發(fā)展的“安全帶”、一條災(zāi)難危險(xiǎn)隱患的“警戒線(xiàn)”,、一張解困救死扶傷的“護(hù)身符”,。

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,，安全（應(yīng)急）體系的不斷完善，安全（應(yīng)急）文化生活的豐富多彩,，必將極大的保障人民群眾身心安康,、提升生活質(zhì)量，增強(qiáng)幸福感,、安全感,，已成為當(dāng)今社會(huì)最主要的民生工程之一。

習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命,，就是為中國(guó)人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興。實(shí)踐證明：發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)既是公益事業(yè),、慈善事業(yè),、福利事業(yè)，更是人心工程,、民生工程,，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心所在。

發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè),，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力

2011年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》中，正式將安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,。

黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，發(fā)展安全保障更加有力”,。安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是以滿(mǎn)足保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)事件等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),，其發(fā)展程度不但決定了當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)安全水平、社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)能力,，也決定了今后公共安全體制和國(guó)家安全體系的建設(shè)程度,，對(duì)于保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義,。沒(méi)有一個(gè)基礎(chǔ)雄厚的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)體系支撐,，就沒(méi)有安全可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平安和諧的社會(huì)環(huán)境,，更沒(méi)有人民群眾的幸福和安寧,。

隨著新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展,，新型工業(yè)化成果的不斷升級(jí)，人民群眾對(duì)日常生活安全的重視程度不斷提高,，社會(huì)防范化解各種災(zāi)害,、事故的需求不斷深化，以及重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)產(chǎn)品的引領(lǐng)作用,，推動(dòng)了我國(guó)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。目前，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)已迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,，進(jìn)入到快速發(fā)展期,，成為舉世矚目的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出旺盛而持久的生命力,。

當(dāng)前,，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱門(mén)方向之一，成為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容,。他們以安全（應(yīng)急）要素為特色,，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙核驅(qū)動(dòng)，打造了以安全（應(yīng)急）裝備制造業(yè)和安全（應(yīng)急）服務(wù)業(yè)為主的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)體系,。據(jù)了解,，目前我國(guó)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億人民幣，作為前途無(wú)量的新興產(chǎn)業(yè),，市場(chǎng)空間廣闊,，成長(zhǎng)潛力巨大，正成為很多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),。

安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的壓艙石,，更是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的殺手锏,。

齊心協(xié)力，推動(dòng)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我部作為推進(jìn)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭部門(mén),，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，大力推動(dòng)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。近年來(lái)，我部先后會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,、科技部,、財(cái)政部,、應(yīng)急管理部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)了一系列政策文件,，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù),，并提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)裝備創(chuàng)新的系列具體措施,，積極培育和推動(dòng)各地發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè),，取得了顯著成效。

近年來(lái),，我部分別會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,、科技部和應(yīng)急管理部先后印發(fā)了《國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》和《國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》，目前,，共設(shè)立了20家國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,、6家國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建），另有5家國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位通過(guò)了評(píng)審并進(jìn)行了公示,。我們積極鼓勵(lì)各地為滿(mǎn)足國(guó)家公共安全和處置突發(fā)事件需求,，以促進(jìn)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目的，建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn),、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等功能為一體的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地,，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、成套化,、智能化的安全應(yīng)急產(chǎn)品,，完善區(qū)域安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)鏈，提升地區(qū)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。

女士們,，先生們：

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃與二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，已經(jīng)為我們繪制了安全發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，我國(guó)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來(lái)臨,。讓我們攜起手來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，大力推動(dòng)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力奮斗,。

最后，預(yù)祝此次大會(huì)圓滿(mǎn)成功。

謝謝大家,！