應急管理部關(guān)于印發(fā)《應急管理部

中央預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》的通知

應急〔2020〕92號

中國地震局,、國家礦山安全監(jiān)察局,，部消防救援局、森林消防局,，部機關(guān)各司局,，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

《應急管理部中央預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)應急管理部第32次部務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

應急管理部

2020年11月24日

應急管理部中央預算內(nèi)投資項目

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強應急管理部中央預算內(nèi)投資項目（以下簡稱項目）管理,，規(guī)范建設程序和建設行為,，提升決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）,、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指國務院投資主管部門依據(jù)黨中央,、國務院重大工作部署和專項規(guī)劃,，安排中央預算內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目,。

本辦法適用于應急管理部本級及部所屬事業(yè)單位、中國地震局,、國家礦山安全監(jiān)察局及所屬單位全部或部分使用中央預算內(nèi)投資新建,、改建、擴建的基礎(chǔ)設施及設備購置等項目,。

黨政機關(guān)辦公用房項目按照黨中央,、國務院有關(guān)規(guī)定嚴格管理。

第三條 中央預算內(nèi)投資應當堅持公益性和非經(jīng)營性,，主要用于市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域,，促進提升安全生產(chǎn)、防災減災救災,、應急救援等方面能力,。

第二章 項目決策

第四條 國家有關(guān)專項規(guī)劃是項目決策的重要依據(jù)。

應急管理部和中國地震局,、國家礦山安全監(jiān)察局健全完善項目儲備機制，建立項目儲備庫,。原則上,，擬安排或申報的項目應有規(guī)劃作支撐，并納入項目儲備庫,。

第五條 項目實行審批制：

（一）中央預算內(nèi)投資3000萬元以上的項目,，由應急管理部審核后，報國務院投資主管部門審批,。

（二）中央預算內(nèi)投資3000萬元以下的項目,，中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局本級以及部所屬事業(yè)單位項目由應急管理部審批,；中國地震局,、國家礦山安全監(jiān)察局所屬單位項目分別由中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局審批,。

第六條 項目按項目建議書,、可行性研究報告、初步設計依次審批,。

項目審批前,，部所屬事業(yè)單位的項目，項目建議書,、可行性研究報告由部規(guī)劃財務司組織審核,；項目初步設計根據(jù)項目建設內(nèi)容、主要用途和功能定位,，由部相關(guān)司局組織審核,。

對符合下列條件之一,，且在審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序,，采取將項目建議書與可行性研究報告合并審批,，或可行性研究報告與初步設計概算合并審批等方式簡化審批環(huán)節(jié)：

（一）黨中央、國務院有明確要求的,；

（二）為應對自然災害和事故災難等突發(fā)事件需要緊急建設的,；

（三）國家有關(guān)專項規(guī)劃已經(jīng)確定主要內(nèi)容、前期條件相對成熟的,；

（四）建設內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的,。

第七條 項目建議書由項目單位委托工程咨詢機構(gòu)編制,。項目建議書主要內(nèi)容包括項目建設的必要性、建設條件,、主要建設內(nèi)容,、擬建地點、擬建規(guī)模,、投資匡算,、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益。

項目建議書編制完成后,，按程序報項目審批部門審批,。需報國務院投資主管部門審批的項目，其建議書應由符合甲級資信評價標準的工程咨詢機構(gòu)編制,。

第八條 項目建議書獲批后,，由項目單位委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要內(nèi)容應包括建設內(nèi)容,、建設規(guī)模,、建設方案比選、項目法人組建方案,、建設工期,，投資估算以及資金籌措方案等，應當對項目建設的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性,、節(jié)能,、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險進行全面分析論證,，并提出項目勘察,、設計、施工,、監(jiān)理以及重要設備,、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）,、組織形式（委托招標或者自行招標）和招標方式（公開招標或者邀請招標）。

項目可行性研究報告編制完成后,，按程序報項目審批部門審批,。需報國務院投資主管部門審批的項目，其可行性研究報告應由符合甲級資信評價標準的工程咨詢機構(gòu)編制,。

第九條 經(jīng)批準的可行性研究報告是確定項目的依據(jù),。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計,。

初步設計應當符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關(guān)要求,，明確各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設地點,、建設規(guī)模,、建設標準、用地規(guī)模,、主要材料,、設備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設計方案以及資金籌措方案和投資概算，投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用,。

初步設計編制完成后,，按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。需報國務院投資主管部門審批或核定投資概算的建設項目,，其初步設計應當由具備甲級資質(zhì)的設計單位編制,。

第十條 經(jīng)批準的初步設計及投資概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù),。項目單位依據(jù)初步設計批復文件,，按規(guī)定向建設行政主管部門辦理報建手續(xù)，組織勘察,、設計,、招標等工作。

項目初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上,，或項目單位,、建設地點、建設規(guī)模,、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的,，須按程序重新審批可行性研究報告。

第十一條 項目決策應當建立第三方輔助審核決策機制,，不斷提高項目審核決策的科學性,、專業(yè)性和針對性。在審批或核報項目可行性研究報告,、初步設計前,，一般應委托第三方機構(gòu)對項目進行咨詢評估或技術(shù)審查,。

第十二條 應急管理部根據(jù)項目審批情況，統(tǒng)一編制年度中央預算內(nèi)投資計劃,，報國務院投資主管部門審核或?qū)徟?/span>

第十三條 項目決策要體現(xiàn)科學決策,、民主決策的原則，貫徹落實好“三重一大”制度,。年度中央預算內(nèi)投資計劃必須經(jīng)部黨委會議審議通過后,，方可報送國務院投資主管部門。

第十四條 項目單位應當加強項目前期工作,，落實好開工前的各項建設條件,，并對報送的項目建議書、可行性研究報告,、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責,。

第三章 建設管理

第十五條 項目單位要切實承擔起項目實施主體責任，堅持先批后建,，嚴格執(zhí)行建設程序,，嚴格按照批復的建設內(nèi)容和投資概算開展項目建設活動，不得擅自擴大建設規(guī)?；蛱岣呓ㄔO標準,，嚴禁未批先建。

第十六條 由于政策調(diào)整,、價格上漲,、土地條件發(fā)生重大變化等原因，確需調(diào)整項目建設方案,，由項目單位提出調(diào)整方案,，按程序向項目原審批單位提出調(diào)整申請。

對總投資調(diào)增幅度超過原批復投資10%以上的,，原則上應由項目單位先委托第三方審計機構(gòu)進行審計,，并依據(jù)審計結(jié)論報原項目審批部門申請調(diào)整。

對中央預算內(nèi)投資3000萬元以下的項目,，在中央預算內(nèi)投資規(guī)模不增加且總投資調(diào)增幅度不超10%的情況下,，由于技術(shù)進步、標準變化,、施工圖優(yōu)化等原因,，需要對部分設備、材料,、工藝進行優(yōu)化,，提高技術(shù)指標、完善功能參數(shù)的,，由項目單位組織第三方評估論證后自行調(diào)整,。

第十七條 項目單位必須嚴格執(zhí)行建設項目法人負責,、招標投標、工程監(jiān)理,、合同管理,、竣工驗收等各項制度,，加強項目全過程管理,。

項目單位應當按照《招標投標法》和《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)以及核準的招投標意見，組織開展勘察,、設計,、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設備,、材料的招標采購工作,。

項目資金必須依法嚴格管理，專人負責,、?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑枕椖恐С鲱A算和施工進度撥付,。不得撥付與項目無關(guān)的工程,，超規(guī)模、超標準的開支,，不得核銷,。

第十八條 項目單位按照批復完成建設任務后，應當組織工程驗收,；滿足設計要求,、具備使用功能的，應當及時開展竣工驗收有關(guān)工作,。

中央預算內(nèi)投資項目按以下權(quán)限組織竣工驗收：

（一）中央預算內(nèi)投資3000萬元以上的,，由應急管理部組織工程驗收,，報國務院投資主管部門申請竣工驗收，或受其委托組織竣工驗收,；

（二）中央預算內(nèi)投資3000萬元以下的,，由項目單位組織工程驗收，報項目審批單位申請竣工驗收,。

應急管理部負責工程驗收或竣工驗收的,，有關(guān)工作由初步設計審核司局組織，或由初步設計審核司局委托第三方單位驗收,。

第十九條 項目竣工驗收主要根據(jù)項目批復文件和批準的建設內(nèi)容,，對照地方主管部門出具的工程施工質(zhì)量文件,、環(huán)保驗收文件和第三方竣工決算審計報告等資料,，對項目總體完成情況,、資金到位及使用情況,、施工和設備完成情況,、檔案資料歸檔情況等進行驗收,，并形成驗收意見,。

第二十條 竣工驗收合格后，項目單位應當及時辦理竣工財務決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù),，并對工程檔案進行系統(tǒng)整理、分類立卷,，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

對項目建設形成的固定資產(chǎn),，未經(jīng)原項目審批部門審批同意,，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十一條 項目正式投入運行后一段時間,，要按照國家有關(guān)要求開展績效評價和后評估,，并將評價評估結(jié)果報項目審批部門備案，作為今后項目決策的重要依據(jù),。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 應急管理部和中國地震局,、國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，要按照工作職責和分工加強項目監(jiān)督檢查,。對應急管理部本級及所屬事業(yè)單位項目,，初步設計審核司局應當采取現(xiàn)場檢查、系統(tǒng)調(diào)度等方式,，加強項目實施的日常監(jiān)管,，及時了解進展、發(fā)現(xiàn)問題,，并督促項目單位整改,。

應急管理部和中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局要建立項目實施和投資計劃執(zhí)行剛性激勵約束機制,，在項目審批和安排投資時，優(yōu)先考慮項目實施、投資計劃執(zhí)行和績效評價結(jié)果較好的單位,。

第二十三條 對存在下列行為之一的項目單位,，要責令其改正，并根據(jù)具體情況,，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動,，追究有關(guān)人員的責任：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定建設條件擅自開工建設的；

（二）未經(jīng)批準變更項目建設地點,，或者對建設規(guī)模,、建設內(nèi)容等作較大變更，擅自增加投資概算的,；

（三）要求施工單位對中央預算內(nèi)投資項目墊資建設的,；

（四）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準項目的；

（五）其他嚴重違反項目管理有關(guān)情況的,。

第二十四條 項目單位應當自覺接受并配合有關(guān)部門的稽察,、檢查和督查，并建立項目情況報告制度,，每月5日前通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺,、國家重大建設項目庫等系統(tǒng)及書面文件，報告項目主要工作進展,、工程形象進度,、投資計劃執(zhí)行等情況。

凡不涉及國家安全和國家秘密,、法律法規(guī)未禁止公開的項目,，項目單位應當按照有關(guān)規(guī)定，主動公開項目審批,、招標投標等信息,，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。

第二十五條 應急管理部和中國地震局,、國家礦山安全監(jiān)察局接受單位,、個人對項目審批、資金安排,、建設過程中的違法違規(guī)行為的舉報,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

第五章 附則

第二十六條 本辦法對數(shù)字進行表述時,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十七條 中國地震局,、國家礦山安全監(jiān)察局應根據(jù)本辦法有關(guān)原則,，分別制定本單位項目管理細則。

應急管理部消防救援局,、森林消防局及所屬單位使用中央財政資金實施的項目,，執(zhí)行國務院財政主管部門有關(guān)規(guī)定。

國務院和地方投資主管部門對項目審批及建設管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第二十八條 本辦法由應急管理部規(guī)劃財務司負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，原國家安全監(jiān)管總局2014年8月28日印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局中央預算內(nèi)投資建設項目管理辦法》同時廢止,。