國家廣電總局 應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》的通知

廣電發(fā)〔2020〕80號(hào)

中國地震局、國家煤礦安監(jiān)局，各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局,、應(yīng)急管理廳（局）,，應(yīng)急管理部消防救援局,、森林消防局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

國家廣播電視總局  應(yīng)急管理部

2020年11月19日

國家廣播電視總局  應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見

黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急廣播工作，習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,、做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)等工作發(fā)表重要講話,，作出重要指示。應(yīng)急廣播體系是國家社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是打通應(yīng)急信息發(fā)布“最后一公里”,、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員的重要渠道。近年來,，各地應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,，社區(qū)、鄉(xiāng)村覆蓋面不斷擴(kuò)大,，在基層社會(huì)治理,、文化傳播、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用,。為進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中的作用,，建好管好用好應(yīng)急廣播，提升應(yīng)急管理能力,，提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)的重要決策部署,，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用,，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機(jī)制,，不斷提升應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力和水平，最大程度減輕災(zāi)害事故造成的損失,，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供支撐,。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、分級(jí)負(fù)責(zé),。按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的管理體制,，各級(jí)廣電,、應(yīng)急管理部門分工負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)應(yīng)急管理與應(yīng)急廣播全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,、模式創(chuàng)新。按照平時(shí)服務(wù),、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求,，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共設(shè)施資源開展應(yīng)急廣播服務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合應(yīng)急管理工作特點(diǎn),、信息發(fā)布需求,、地理人文環(huán)境等，創(chuàng)新運(yùn)行模式,，促進(jìn)信息共享和要素流通,，積極培育新應(yīng)用場(chǎng)景。

堅(jiān)持重心下移,、注重實(shí)效,。聚焦基層應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，做強(qiáng)應(yīng)急廣播“最后一公里”,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息“一竿子插到底”,，直接傳入企業(yè)、傳入農(nóng)村,、傳入社區(qū),、傳入家庭。

堅(jiān)持精準(zhǔn)高效,、安全可靠,。依靠新科技成果及自主可控核心技術(shù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)和分級(jí)分類管理,，提升應(yīng)急信息發(fā)布科學(xué)性、有效性,、精準(zhǔn)性,、安全性。

（三）工作目標(biāo)

力爭到2025年完成全國各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接工作,，上下貫通,、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合,、安全可靠的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)(街道)-村（社區(qū)）”六級(jí)應(yīng)急廣播體系初步形成,，工作機(jī)制基本確立，應(yīng)急廣播在城市,、農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用,，基層應(yīng)急廣播建設(shè)水平顯著提高，全國省市縣應(yīng)急廣播平臺(tái)全部建成，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上,。其中,，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)于2022年底前全部建成，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上,，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”,，更好服務(wù)國家工作大局，廣大人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感得到進(jìn)一步提升。

二,、充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理體系中的作用

（四）暢通播發(fā)渠道,。探索利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺(tái)及機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播車輛等傳輸通道,，加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)接和信息共享,，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵應(yīng)急信息的自動(dòng)制作、傳輸,、播發(fā),，第一時(shí)間覆蓋指定地區(qū)、家庭,、用戶,，為人民群眾架起“應(yīng)急廣播安全網(wǎng)”。

（五）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào),。通過應(yīng)急廣播發(fā)布常態(tài)化,、季節(jié)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，提示群眾及時(shí)做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,。定期發(fā)布應(yīng)急科普信息，大力宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí),，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力,。

（六）強(qiáng)化覆蓋到達(dá)。綜合考慮城鄉(xiāng)各類應(yīng)用場(chǎng)景,，統(tǒng)籌優(yōu)化人員聚集區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)廣播站布置,，加強(qiáng)應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺(tái)等有機(jī)融合,，推動(dòng)各類信息接收終端廣泛接入,。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播緊急情況下可強(qiáng)制開啟的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地在確保安全前提下探索開展大喇叭,、收音機(jī),、電視等終端的自動(dòng)喚醒和主動(dòng)播發(fā)工作,。

（七）完善呈現(xiàn)效果。注重實(shí)際播發(fā)效果,，不斷優(yōu)化應(yīng)急廣播終端的聲音,、文字和圖像呈現(xiàn)方式，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一提示音,、統(tǒng)一屏幕和字幕樣式、統(tǒng)一播報(bào)方式的要求,，提升應(yīng)急廣播權(quán)威性,、有效性。

（八）開展試點(diǎn)應(yīng)用,。廣電總局和應(yīng)急管理部共同選擇具備條件的若干地區(qū)開展應(yīng)急廣播應(yīng)用試點(diǎn),，探索應(yīng)急廣播在城市應(yīng)急管理的應(yīng)用，探索建立適應(yīng)緊急信息播發(fā)需要的應(yīng)急廣播快速傳送通道,，完善快速傳送流程和信息管理機(jī)制,，縮短緊急情況下應(yīng)急信息播發(fā)傳送時(shí)間。

三,、完善應(yīng)急管理協(xié)同工作機(jī)制

（九）建立工作協(xié)同,。各級(jí)廣電、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)接,，建立廣電部門建設(shè)運(yùn)維,、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的應(yīng)急廣播協(xié)作分工機(jī)制，會(huì)同本地自然資源,、水利,、氣象、地震等部門,，按照突發(fā)事件類別,、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施,、發(fā)布內(nèi)容和渠道等,，制定本行政區(qū)域應(yīng)急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責(zé),、權(quán)限、渠道,、程序和工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)分類型、分級(jí)別,、分區(qū)域,、分群體的有效精準(zhǔn)傳播,。

（十）完善制度法規(guī)。推動(dòng)將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理和廣播電視法律體系框架,，在法律法規(guī)層面明確應(yīng)急廣播在國家應(yīng)急管理和廣播電視體系中的職能和作用,。

（十一）健全安全機(jī)制。應(yīng)急廣播相關(guān)信息系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求,，采取有效措施,，完善安全規(guī)范，強(qiáng)化安全管理,，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。

四,、加快推動(dòng)應(yīng)急廣播建設(shè)

（十二）推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè),。按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于為全民提供應(yīng)急廣播服務(wù)的要求，加快各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)應(yīng)急廣播平臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)納入各級(jí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實(shí)施范圍,。在重點(diǎn)做好深度貧困縣應(yīng)急廣播建設(shè)工作的同時(shí),，大力爭取中央財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的資金支持。地方應(yīng)統(tǒng)籌安排自身財(cái)力,，保障本地區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),，著力提升基層應(yīng)急廣播建設(shè)整體水平，提高基層應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性,，確保應(yīng)急廣播信息服務(wù)到村,、到戶、到人,。

（十三）提升基礎(chǔ)能力,。以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布系統(tǒng),，建立應(yīng)急信號(hào)主備傳輸鏈路,，部署應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，充分運(yùn)用廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施資源,，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能,。在各級(jí)應(yīng)急管理、應(yīng)急廣播平臺(tái)的指揮調(diào)度下,，達(dá)到傳輸備份,、覆蓋資源最優(yōu)的目的,。

（十四）加強(qiáng)運(yùn)行管理。建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)體系,，推動(dòng)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政基本公共服務(wù)保障范圍,。推進(jìn)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺(tái)維護(hù),、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,、設(shè)備維修等服務(wù)。

五,、加強(qiáng)政策保障和組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)廣電、應(yīng)急管理部門要聯(lián)合成立應(yīng)急廣播建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，積極推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè),，盡快推動(dòng)應(yīng)急廣播納入到應(yīng)急管理體系，建立定期會(huì)商機(jī)制,，統(tǒng)籌做好應(yīng)急廣播的各項(xiàng)工作,，切實(shí)把應(yīng)急廣播各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

（十六）加強(qiáng)政策指導(dǎo),。發(fā)揮好政策扶持激勵(lì)和引導(dǎo)調(diào)控作用,，建立應(yīng)急廣播機(jī)構(gòu)、人員和資金保障機(jī)制,，明確“十四五”時(shí)期應(yīng)急廣播發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù),，統(tǒng)籌部署，合力推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)和運(yùn)行,。積極創(chuàng)新投資運(yùn)營模式,，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急廣播建設(shè)，探索解決完善應(yīng)急廣播建設(shè)運(yùn)行長效機(jī)制,。

（十七）加強(qiáng)績效管理,。完善應(yīng)急廣播建設(shè)效果評(píng)估機(jī)制，明確考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),、考核方式和獎(jiǎng)懲措施,，全面推進(jìn)應(yīng)急廣播績效考核工作，組織先進(jìn)典型單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,，調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性,，提高應(yīng)急廣播服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。建立應(yīng)急廣播專家?guī)?，發(fā)揮廣電、應(yīng)急管理部門的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì),，組織相關(guān)科研單位,、行業(yè)專家及基層優(yōu)秀典型，開展應(yīng)急廣播統(tǒng)一培訓(xùn)和專題培訓(xùn),。建立完善應(yīng)急廣播終端系統(tǒng)管理隊(duì)伍,，明確職責(zé)任務(wù)，積極開展操作技能演練,，提高基層工作人員的應(yīng)急廣播使用能力,。

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