各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會保障廳（局）,、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運輸廳（局、委）,、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理廳（局）,、總工會：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,，切實做好“十四五”時期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能,，我們研究制定了《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。

各省級人力資源社會保障部門要會同相關(guān)單位制定五年行動計劃實施方案，于2021年5月底前報人力資源社會保障部備案,，并于每年12月31日前將計劃落實情況報人力資源社會保障部工傷保險司,。

人力資源社會保障部

工業(yè)和信息化部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

國家衛(wèi)生健康委員會

應(yīng)急管理部

中華全國總工會

2020年12月18日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部工傷保險司）

工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，完善“預(yù)防,、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體制度體系,，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項,，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)，切實提升工傷預(yù)防意識和能力,，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二,、工作目標(biāo)

——工傷事故發(fā)生率明顯下降,，重點行業(yè)5年降低20%左右；

——工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率,；

——工傷預(yù)防意識和能力明顯提升,，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

三,、主要任務(wù)

（一）牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神,，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生,，切實保障勞動者的生命安全和身體健康,。

（二）建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各地人社部門要與應(yīng)急管理部門,、衛(wèi)生健康部門,、工會和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任,。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，實現(xiàn)人員信息,、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享,，及時對各類安全隱患,、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運用法律、行政,、經(jīng)濟(jì)手段重點治理,，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責(zé)任,、未及時整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人,，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故,，相關(guān)部門要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報,，努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預(yù)防重點行業(yè),。各地要加強(qiáng)對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析,，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，依法確定重點項目,。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品,、礦山、建筑施工,、交通運輸,、機(jī)械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展。各地可結(jié)合實際明確本地區(qū)重點行業(yè),、重點領(lǐng)域,。

（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用,，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用,，抓住重點時段、重要節(jié)點,、重大事件開展有針對性宣傳,。要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻,、圖標(biāo)圖解,、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受,、感染力強(qiáng)的形式,，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn),、交通事故防范,、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護(hù)意識,。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地,。

(五）深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)。實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn),、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程,，重點培訓(xùn)重點行業(yè)重點企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員,，2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋,。技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī),、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識,、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式,，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用,。

（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動,。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用,，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防,，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢,，更全面考察用人單位風(fēng)險管理效果,，鼓勵各地結(jié)合實際，以3年為一個周期進(jìn)行費率浮動,。

（七）大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防,。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù),、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用,，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn),、考核評估,，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策,、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn),、強(qiáng)化工傷事故警示教育。人力資源社會保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺,，加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù),。各省級人社部門可會同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺,，供地方有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用,。

（八）積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),。支持有條件,、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制,。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用,，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。建立工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷預(yù)防,、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家,，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項評審,、宣傳培訓(xùn),、問題診斷、措施制定,、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作,。

（九）切實加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督。將工傷預(yù)防工作開展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實效,。加強(qiáng)對工傷預(yù)防項目事前、事中,、事后全過程監(jiān)管,，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤,、全程問效,。大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法,，營造工傷預(yù)防正能量,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。工傷預(yù)防是一項系統(tǒng)性工程,，也是一項民心工程。人社,、財政,、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任,，落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé),，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用,，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任,，切實維護(hù)好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用,，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機(jī)制作用,，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進(jìn)中的問題,。

(二）勇于創(chuàng)新發(fā)展,。各地要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)統(tǒng)計分析,，推動解決工傷預(yù)防重點難點問題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機(jī)制,，加大工作引導(dǎo)力度,，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任自覺性。要探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度,，嚴(yán)把培訓(xùn)實施機(jī)構(gòu)條件關(guān),。要堅持大處著眼、細(xì)處著手,，探索創(chuàng)建一批可操作,、可監(jiān)管、可評價,、可推廣的工傷預(yù)防工作模式,。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障。各地要認(rèn)真落實《工傷保險條例》和《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》規(guī)定,，按要求編制工傷預(yù)防項目預(yù)算,，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐,。省級人社部門要會同有關(guān)部門制定培訓(xùn)項目申報指引和格式文本,，為各方規(guī)范、精準(zhǔn),、便捷申報項目提供支持,。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用,，嚴(yán)格落實項目驗收評估制度,，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義,、官僚主義,。

（四）建立長效機(jī)制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，健全抓落實長效機(jī)制,，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動工傷預(yù)防工作日?；⒁?guī)范化,、機(jī)制化,。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期,，堅持一張藍(lán)圖繪到底,，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性,，一年一年干下去，一期一期干下去,，久久為功,，常抓不懈，推動工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效,。

原鏈接：http://mrw.so/6wX4vz