為樹立“勇于擔(dān)當(dāng),、富于創(chuàng)造,、充滿激情,、雷厲風(fēng)行”四種特質(zhì)突出的優(yōu)秀青年人才典型,，激勵(lì)青年干部成長成才,，市應(yīng)急管理局組織開展了第一屆優(yōu)秀青年人才評(píng)選,。評(píng)選過程中涌現(xiàn)出一批具有較高水平,、帶有前瞻性,、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。今天將分享執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)劉衛(wèi)坤的調(diào)研報(bào)告,。

北京市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì) 劉衛(wèi)坤

導(dǎo)語

機(jī)構(gòu)改革后,，北京市區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍基本保持穩(wěn)定。當(dāng)前,，面對(duì)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革重大調(diào)整,，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)能力不足,、規(guī)范化水平不高,、執(zhí)法效能不強(qiáng)等問題愈發(fā)凸顯。為探索改革背景下,，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)路徑,，通過深入調(diào)研，形成如下報(bào)告，以期對(duì)建設(shè)高素質(zhì),、專業(yè)化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍有所助益,。

01調(diào)查結(jié)果與分析

執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理

執(zhí)法人員在崗率和崗位關(guān)聯(lián)率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2020年11月,，各區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法大隊(duì)及具有執(zhí)法職權(quán)科室編制798人，在編656人,，在編率82.2％,，在崗437人，在崗率66.6％,。

專業(yè)人員占比不高,。市區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員多為“半路出家”，具有安全工程,、礦山,、化工、法律等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的139人,，占在編人員總數(shù)29%,，取得注冊(cè)安全工程師資格的60人，占在編人員總數(shù)的12%,。

執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力亟需提升

市區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市29萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法監(jiān)察及年均近50項(xiàng)重大活動(dòng)安全保障任務(wù),。2020年按照市政府臨時(shí)授權(quán)，還承擔(dān)了全市工業(yè)企業(yè)疫情防控和醫(yī)學(xué)隔離點(diǎn)安全檢查,。綜合執(zhí)法改革后,，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)還將承擔(dān) 地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害,、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助,、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能,。與承擔(dān)職責(zé)任務(wù)相比,，執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力素質(zhì)亟需提升。

執(zhí)法業(yè)務(wù)能力不足,。部分執(zhí)法監(jiān)察人員相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足,，對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量,、執(zhí)法程序等運(yùn)用不熟練,，技術(shù)要求掌握不精準(zhǔn)，依法辦案能力不強(qiáng),。

培訓(xùn)不到位,。由于工學(xué)矛盾突出,，大部分執(zhí)法人員都是邊干邊學(xué)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。此外,，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效性差、形式單一,、頻率低、時(shí)間短等問題,，導(dǎo)致培訓(xùn)大多流于形式,。

規(guī)范化建設(shè)水平不高

執(zhí)法行為仍需規(guī)范。不同程度存在執(zhí)法計(jì)劃編制實(shí)施不科學(xué),、執(zhí)法程序履行不嚴(yán)格,、執(zhí)法信息公開不及時(shí)、自由裁量幅度不合理,、同責(zé)不同罰等問題,。

執(zhí)法保障不到位。雖然全市配發(fā)了統(tǒng)一制式服裝,，配備了便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端,、執(zhí)法記錄儀等裝備，但沒有統(tǒng)一的裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，全過程記錄存儲(chǔ)器,、快速檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查詢問室監(jiān)控等關(guān)鍵裝備普遍短缺,。

執(zhí)法質(zhì)量和效能仍需提升

執(zhí)法辦案中,，不同程度存在寬松軟、重檢查,、輕處罰,、職權(quán)履行率低等現(xiàn)象。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、停止建設(shè)施工,、吊銷安全生產(chǎn)許可證、沒收違法所得等“硬舉措”少,，借助新聞媒體曝光,、有震懾力、影響力的重大行政處罰案件少,，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作用發(fā)揮不充分,。

02對(duì)策與建議

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。以首都應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī),，制定執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃,，合理確定執(zhí)法人員編制,，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員進(jìn)入，及時(shí)調(diào)整與執(zhí)法崗位不匹配人員,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)任務(wù),。堅(jiān)決防范“在編不在崗”、“在崗不執(zhí)法”問題,。

鼓勵(lì)執(zhí)法人員通過考取職業(yè)資格和參加在職學(xué)歷教育,，提升專業(yè)能力。到2022年底,，執(zhí)法人員在崗率和崗位關(guān)聯(lián)率不低于90%,，具有安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理,、防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)學(xué)歷,、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員75%。

完善制度機(jī)制提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)

開展“素質(zhì)提升工程”,。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn),、定期輪訓(xùn)和考核制度，依托北京市安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地及相關(guān)高校,，開展系統(tǒng)化,、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn),，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月,，在職人員每年復(fù)訓(xùn)不少于2周。

舉辦執(zhí)法技能競(jìng)賽,。每兩年,，組織開展“職工技協(xié)杯”執(zhí)法監(jiān)察技能競(jìng)賽，帶動(dòng)全員崗位“大練兵”,。將技能競(jìng)賽優(yōu)勝人員,，納入北京市執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)軍人才庫。2022年底前,，選拔培養(yǎng)一專多能,、通專結(jié)合型執(zhí)法骨干不少于50名。

堅(jiān)持依法履職提高規(guī)范化建設(shè)水平

開展執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。嚴(yán)格落實(shí)中辦,、國辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》精神，制定實(shí)施全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,，統(tǒng)一做好執(zhí)法裝備,、制式服裝標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備等。落實(shí)“四位一體”執(zhí)法體系建設(shè)要求,，制定《執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引及達(dá)標(biāo)評(píng)分細(xì)則》,，在全市開展執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為?？茖W(xué)實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面運(yùn)用20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域《執(zhí)法檢查規(guī)范》,、合理確定自由裁量幅度,，確保執(zhí)法程序、行為,、文書規(guī)范統(tǒng)一,。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，避免選擇性執(zhí)法,。推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及責(zé)任追究,。

文明公正執(zhí)法,。堅(jiān)持將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，推行“說理式”執(zhí)法,，嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》和《執(zhí)法監(jiān)察人員禮儀規(guī)范（試行）》,。

加大科技支撐促進(jìn)執(zhí)法提質(zhì)增效

建設(shè)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法信息化平臺(tái)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”機(jī)制,。綜合運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn),、隱患排查,、標(biāo)準(zhǔn)化,、企業(yè)信用等信息化系統(tǒng)及舉報(bào)投訴、工傷保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)信息,，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,，精準(zhǔn)判識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化精準(zhǔn)執(zhí)法,。

加大重大典型,、領(lǐng)導(dǎo)批辦以及輿論關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈案件查辦力度,。積極運(yùn)用執(zhí)法情況通報(bào),、媒體曝光及約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等方式，依法采取失信聯(lián)合懲戒,、停產(chǎn)停業(yè)整頓,、提請(qǐng)政府關(guān)閉等措施，提高執(zhí)法工作震懾力,，擴(kuò)大執(zhí)法效果,。

深化執(zhí)法融合機(jī)制,。每年組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法不少于三次,，做好行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,。

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