今年初，財(cái)政部,、工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式實(shí)施,，各地近期也緊鑼密鼓地推出具體實(shí)施細(xì)則：吉林率先發(fā)布政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，江西取消政府采購活動(dòng)中小企業(yè)認(rèn)定證明,，浙江明確政府采購優(yōu)先支持中小企業(yè)……

政府采購如何實(shí)現(xiàn)扶“小”助“微”,？怎樣進(jìn)一步完善政府采購工作？

向中小企業(yè)傾斜

近期,，各地相繼披露政府采購支持中小企業(yè)情況,，如江西2020年政府采購規(guī)模達(dá)875.5億元，超八成授予中小微企業(yè),；湖南2020年中小微企業(yè)利用政府采購合同融資6.3億元,，同比增長(zhǎng)85%；去年以來湖北武漢市政府采購中中小微企業(yè)占比達(dá)88.5%……多地中小企業(yè)政府采購份額創(chuàng)新高,，中小企業(yè)參與政府采購的積極性不斷提升,。

幫扶中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購的一個(gè)重要職能,。早在2011年,，財(cái)政部、工信部就印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,，通過預(yù)留份額,、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購份額,。

受新冠肺炎疫情影響,，去年以來，中小企業(yè)面臨市場(chǎng)萎縮,、訂單下滑等挑戰(zhàn),，對(duì)于更明確、更大力度的政策支持呼聲較高,。為此,，財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》,，并于今年1月1日起實(shí)施,，各地也加速細(xì)化實(shí)施方案，在采購份額,、信用擔(dān)保等方面出臺(tái)更多實(shí)實(shí)在在的支持措施,，更有力地支持中小企業(yè)發(fā)展。

比如,，吉林從優(yōu)化采購活動(dòng)程序,、降低企業(yè)經(jīng)營成本,、搭建企業(yè)融資平臺(tái)等方面出臺(tái)12條具體舉措，幫助中小企業(yè)紓解發(fā)展困難,，進(jìn)一步提升中小企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,。浙江明確將加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持力度，規(guī)定小額采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的,，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。山東青島市明確將構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系,，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個(gè)性化的定制服務(wù)和更加精準(zhǔn)的政策扶持,。

“中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,，60%以上的GDP,，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示，政府采購從需求的角度為中小企業(yè)提供支持,，有利于中小企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。尤其是在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，政府采購更有必要幫一幫,、扶一扶,，讓那些有發(fā)展意愿和成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)能夠突出重圍，獲得生機(jī),。

尚有難題待解決

一些企業(yè)反映,，在實(shí)際操作過程中，當(dāng)前中小企業(yè)有效參與政府采購依然面臨諸多難點(diǎn),，主要表現(xiàn)在采購信息不透明,、程序復(fù)雜，資質(zhì)要求,、財(cái)務(wù)擔(dān)保要求過高,，融資困難等。

尤其是在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,，中小企業(yè)仍處于明顯劣勢(shì)地位,。究其原因，主要是采購單位熱衷于追求“高大上”,，不夠信任中小企業(yè)的履約能力,，有的單位甚至還會(huì)故意設(shè)置障礙，限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購,。

中小企業(yè)自身能力不足,，也成為一些單位青睞大企業(yè)的原因,。“受限于自身經(jīng)營條件和競(jìng)爭(zhēng)資質(zhì)約束,，中小企業(yè)要與大企業(yè)形成分庭抗禮的格局還比較困難,。”何代欣表示,，政府采購對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量,、交付時(shí)限、配套服務(wù)等要求嚴(yán)格,，和大企業(yè)相比,，這種整體化采購方案并非中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，且中小企業(yè)“抱團(tuán)”組成聯(lián)合體的可能性也不高,。

一些中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設(shè),，存在弄虛作假的行為，也導(dǎo)致采購單位對(duì)企業(yè)的履約能力存疑,。記者梳理近年來各地財(cái)政部門曝光的政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單發(fā)現(xiàn),，很多中小企業(yè)存在提供虛假材料謀取中標(biāo)，中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同,，與采購人,、其他供應(yīng)商惡意串通等嚴(yán)重違法行為。

“各地對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解也不一樣,?！焙未勒J(rèn)為，在一些中小企業(yè)比較普遍,、市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū),，中小企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)期與政府合作，參與政府采購相對(duì)容易,。但對(duì)過往中小企業(yè)參與政府采購不多的地區(qū),，要讓新的供貨商轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)，企業(yè)和政府都需要彼此磨合適應(yīng),。

此外,，還有一些地方政府采購過程缺乏有力監(jiān)督，政策優(yōu)惠有可能轉(zhuǎn)化為權(quán)力尋租的溫床,，中小企業(yè)參與政府采購面臨更高的交易成本,，這也使得中小企業(yè)望而卻步。

企業(yè)需練好內(nèi)功

面對(duì)難題和挑戰(zhàn),，如何充分發(fā)揮政府采購作用,，幫助中小企業(yè)蓄力發(fā)展？專家表示,，還需練好內(nèi)外功,。

何代欣認(rèn)為,，解決中小企業(yè)參與政府采購堵點(diǎn)，需要不斷探索政府與市場(chǎng)合作的體制機(jī)制,，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購提供新機(jī)會(huì),，“在這個(gè)過程中，各地政府要善于發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì),，在商品和服務(wù)采購上給予傾斜”,。

“要避免面向中小企業(yè)采購流于形式，應(yīng)建立公開透明的采購管理辦法,，允許各方面監(jiān)督進(jìn)入,，并及時(shí)處置各種違規(guī)和違法行為，把政府采購市場(chǎng)做得比一般商品市場(chǎng)還要透明,?！焙未辣硎?，同時(shí)還要明確采購責(zé)任,，縮短采購決策層級(jí)，優(yōu)化采購流程,，確保政府采購高效廉潔,。

當(dāng)前各地也在緊密結(jié)合形勢(shì)，不斷加大探索力度,，進(jìn)一步提升政府采購的綜合效能,。

針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴的問題,，多地開通了“政采貸”“疫采貸”等融資平臺(tái),，幫助企業(yè)減輕資金壓力。

對(duì)于一些中小企業(yè)缺乏誠信的問題,，浙江將建立供應(yīng)商誠信“紅黑榜”,，把對(duì)優(yōu)秀的鼓勵(lì)和落后的懲罰結(jié)合起來，從而限制低誠信企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng),，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì),。

“疫情防控常態(tài)化背景下，參與政府采購是中小企業(yè)未來發(fā)展的重要契機(jī),?！焙未勒f，對(duì)于中小企業(yè)自身來說,，還應(yīng)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力,，增強(qiáng)履約信用，熟悉規(guī)則,，將政府采購的潛在紅利真正變成推動(dòng)自身健康發(fā)展的機(jī)遇,。

內(nèi)容來源：環(huán)球網(wǎng)

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