目 錄
第一部分 部門概況
一、部門主要職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置
二,、2021年年度部門工作任務(wù)
三,、部門預(yù)算單位構(gòu)成
四、部門人員情況說明
第二部分 收支情況
五,、2021年部門預(yù)算收支說明
第三部分 其他說明情況
六,、部門預(yù)算“三公”經(jīng)費等情況說明
七、部門國有資產(chǎn)占有使用及資產(chǎn)購置情況說明
八,、部門政府采購情況說明
九,、部門預(yù)算績效目標(biāo)說明
十、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費安排說明
十一,、專業(yè)名詞解釋
第四部分 公開報表
(具體部門預(yù)算公開報表)
第一部分 部門概況
一、部門主要職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置
旗幟指引方向,,號令催人奮進(jìn),。2018年11月9日,國家綜合性消防救援隊伍踏上新征程,,中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自授旗并致訓(xùn)詞,,陜西省消防救援總隊是由原武警公安現(xiàn)役部隊改制轉(zhuǎn)隸為陜西省消防救援總隊,,與省政府機(jī)構(gòu)改革時組建的應(yīng)急管理廳在業(yè)務(wù)上有隸屬指導(dǎo)關(guān)系,均屬省政府組成部門,。習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞,,站在政治和全局的戰(zhàn)略高度,充分肯定了消防救援隊伍在維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,、維護(hù)社會穩(wěn)定中作出的歷史貢獻(xiàn),,明確標(biāo)定了新時代消防救援隊伍應(yīng)急救援主力軍和國家隊的戰(zhàn)略定位,鮮明提出了“對黨忠誠,、紀(jì)律嚴(yán)明,、赴湯蹈火、竭誠為民”的隊伍建設(shè)方針,,拎起了新時代消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展的“魂”和“綱”立起了建隊治隊的根本指針,,指明了強(qiáng)隊興隊的目標(biāo)方向。主要職責(zé)是:
按照中央改革精神,,經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會及中央編辦審定,,消防救援隊伍主要承擔(dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援,、火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)督執(zhí)法,、火災(zāi)事故調(diào)查,、消防安全綜合監(jiān)管等工作。消防救援隊伍職能擴(kuò)展為九項:
(一)承擔(dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作,,負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動,,承擔(dān)重要會議、大型活動消防安全保衛(wèi)工作,。
(二)承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防,、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作,依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能,,推動落實消防安全責(zé)任制,。
(三)參與擬訂消防專項規(guī)劃,參與起草地方性消防法規(guī),、規(guī)章草案并監(jiān)督實施,。
(四)負(fù)責(zé)消防救援隊伍綜合性消防救援預(yù)案編制、戰(zhàn)術(shù)研究和執(zhí)勤備戰(zhàn),、訓(xùn)練演練等工作,。
(五)負(fù)責(zé)消防救援信息化和應(yīng)急通信建設(shè),承擔(dān)綜合性消防救援行動應(yīng)急通信保障工作,。
(六)負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育,,組織指導(dǎo)社會消防力量建設(shè)。
(七)負(fù)責(zé)消防應(yīng)急救援專業(yè)隊伍規(guī)劃,、建設(shè)與調(diào)度指揮,,參與組織協(xié)調(diào)動員各類社會救援力量參加救援任務(wù)。
(八)負(fù)責(zé)消防救援隊伍建設(shè)與管理,。
(九)完成應(yīng)急管理部和所在?。▍^(qū)、市)黨委政府交辦的相關(guān)任務(wù),。
組建國家綜合性消防救援隊伍,,是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策,是立足我國國情和災(zāi)害事故特點,、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措,,對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全,、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義,。改革轉(zhuǎn)制后,消防救援隊伍將作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊,,承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險,、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),,黨和人民對我們寄予厚望。
(十)承辦省政府交辦的其他事項,。
陜西省消防救援總隊核定為二類總隊,,編制總額5060名,其中干部1713名,、消防員3347名,,下轄13個支隊、132個大隊(含陜西省消防救援總隊?wèi)?yīng)急通信與車輛勤務(wù)大隊),;130個執(zhí)勤消防站(含10個應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站)(其中,,西安市消防救援支隊為一類支隊;寶雞市消防救援支隊為二類支隊,;咸陽,、渭南、延安,、漢中,、榆林消防救援支隊為三類支隊;銅川,、安康,、商洛、楊凌示范區(qū),、西咸新區(qū)消防救援支隊為四類支隊);
總隊機(jī)關(guān)設(shè)置:陜西消防救援總隊機(jī)關(guān)編制員額85人(含總隊9名總隊級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)),,15個處室,,機(jī)關(guān)下設(shè)滅火救援指揮部和政治部;
滅火救援指揮部下設(shè):辦公室,、指揮中心,、作戰(zhàn)訓(xùn)練處(特種災(zāi)害救援處)、信息通信處,,24人,;
政治部下設(shè):組織教育處(機(jī)關(guān)黨委)、人事處,、隊務(wù)處16人,;
其余處室分別為:紀(jì)檢督察室(巡察工作辦公室)、審計室,、防火監(jiān)督處,、法制與社會消防工作處、火調(diào)技術(shù)處,、新聞宣傳處(全媒體工作中心),、后勤裝備處,、財務(wù)處,36人,。
陜西消防救援總隊整體機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照《框架方案》“國家綜合性消防救援隊伍組織結(jié)構(gòu)和管理指揮體系,,總體保持現(xiàn)行模式”的要求,消防救援隊伍實行“局-總隊-支隊-大隊-站(中隊)”五級架構(gòu),,在省,、市、縣級分別設(shè)消防救援總隊,、支隊,、大隊,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況和需要,,按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防救援站,。同時按照優(yōu)化協(xié)同高效原則和扁平化設(shè)置要求,消防救援隊伍機(jī)關(guān)實行“總(支)隊-處(科)室”兩級架構(gòu),,總隊,、支隊機(jī)關(guān)設(shè)置基本保持上下對應(yīng),減少了管理層級,。
二,、2021年度部門工作任務(wù)
2021年,是實施“十四五”規(guī)劃,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,,是國家綜合性消防救援隊伍改革“三年試行磨合期”收官、進(jìn)入全面發(fā)展的一年,。消防救援局要在應(yīng)急管理部黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),忠誠踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述,,貫徹新發(fā)展理念,,適應(yīng)新發(fā)展階段,融入新發(fā)展格局,,堅持“兩個至上”,,統(tǒng)籌“兩件大事”,持續(xù)深化消防改革,,創(chuàng)新社會消防治理,,健全消防救援機(jī)制,抓基層打基礎(chǔ),,鍛造過硬隊伍,,努力實現(xiàn)改革政策全面落地、工作機(jī)制全面優(yōu)化,、專業(yè)能力全面提升,、職能作用全面凸顯,、基層基礎(chǔ)全面夯實“五個全面”的發(fā)展目標(biāo),推動消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步,,全力為建黨100周年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。
(一)服從服務(wù)“兩個大局”,推進(jìn)消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展
1,、提高站位搶抓發(fā)展機(jī)遇,。堅持政治引領(lǐng),強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng),,及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署,,結(jié)合實際制定具體落實意見措施。自覺把消防救援工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局以及應(yīng)急管理工作全局中謀劃推進(jìn),,找準(zhǔn)切入點結(jié)合點增長點,,進(jìn)一步更新思路理念,創(chuàng)新機(jī)制手段,,大膽探索實踐,,推動消防救援事業(yè)新一輪發(fā)展。抓住京津冀,、長三角一體化等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,,指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)。
2,、編制實施消防工作規(guī)劃,。科學(xué)編制消防工作“十四五”規(guī)劃,,對接融入國家應(yīng)急體系規(guī)劃,,啟動實施一批重大工程項目,帶動整體提升,,確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。指導(dǎo)各地編制實施本地“十四五”消防發(fā)展規(guī)劃,,納入同級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,,完成消防專項規(guī)劃編修。抓好規(guī)劃發(fā)布宣貫實施,,列出年度計劃和任務(wù)清單,,適時開展規(guī)劃實施檢查督導(dǎo),提升規(guī)劃執(zhí)行效能,。
3,、完成改革磨合期收官任務(wù)。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神和要求,,完成三年試行磨合,,健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制,,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系。固化改革成效機(jī)制,,對磨合期政策制度進(jìn)行調(diào)整完善,,繼續(xù)推動出臺符合隊伍特色的職業(yè)榮譽(yù)等相關(guān)配套政策,形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接,、比較成熟定型的政策制度,。推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額調(diào)整機(jī)制,完善人員編配標(biāo)準(zhǔn)體系,。對消防改革三年磨合期工作進(jìn)行評估總結(jié),。
4、做好重大消防安保工作,??偨Y(jié)固化新體制下重大活動消防安保經(jīng)驗,健全調(diào)度指揮,、前置布防,、跨區(qū)域增援等工作機(jī)制。提前謀劃介入,,堅持全國“一盤棋”,、點面結(jié)合、整體防控,,做好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動,、全運會等重大消防安保工作,確保消防安全萬無一失,。
5,、統(tǒng)籌疫情防控及應(yīng)對處置。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及地方疾控部門要求,,主動參與聯(lián)防聯(lián)動工作,,創(chuàng)新常態(tài)化疫情防控條件下履職方法手段,充分發(fā)揮職能作用,。根據(jù)黨委政府部署和人民群眾需要,,積極承擔(dān)病員轉(zhuǎn)運、防疫洗消,、物資搬運等涉疫勤務(wù),,對涉疫重點場所提供“一院一策,一廠一策”指導(dǎo)服務(wù),,保障消防安全,。強(qiáng)化內(nèi)部防疫,落實“六位一體”防控措施,統(tǒng)籌調(diào)配防疫物資,,保障指戰(zhàn)員健康安全,,保持隊伍有生力量。
(二)堅持預(yù)防為主,、責(zé)任牽引,,防范化解重大安全風(fēng)險
6、壓實各級消防安全責(zé)任,。修訂《消防安全責(zé)任制實施辦法》,。推動黨委政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立黨委政府定期研究,、消防救援機(jī)構(gòu)定期報告“雙定期”機(jī)制,,強(qiáng)化政府年度消防工作考核結(jié)果運用,落實政府消防安全約談機(jī)制,,對發(fā)生有重大影響火災(zāi)以及火災(zāi)多發(fā)的地區(qū),,及時約談警示和督辦。壓實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,,依托各級政府安全協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),,健全聯(lián)合檢查、信息共享,、執(zhí)法銜接,、移交查辦等制度,加強(qiáng)源頭管控,,完善事中事后監(jiān)管,。強(qiáng)化社會單位主體責(zé)任,全面推行風(fēng)險隱患“自知,、自查,、自改”和公示承諾制度,健全消防安全自主管理機(jī)制,。
7,、精準(zhǔn)整治消防突出問題。改進(jìn)完善消防安全風(fēng)險評估,、滾動研判和預(yù)警提示機(jī)制,。持續(xù)推進(jìn)消防安全專項整治三年行動,對大型商業(yè)綜合體,、石油化工、高層地下等重點場所領(lǐng)域開展系統(tǒng)攻堅治理,,培樹大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理典型樣板,,統(tǒng)籌做好農(nóng)村消防工作,落實年度重點任務(wù)清單,,綜合運用法律,、行政,、市場等手段,完善從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題的機(jī)制,。跟進(jìn)研判新材料新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)風(fēng)險,指導(dǎo)大城市,、城市群及京津冀等區(qū)域完善消防治理機(jī)制,,落實更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施。充分運用社會資源,,推動采取政府購買服務(wù),、聘請專家檢查評估等方式,提高隱患治理效能,。
8,、強(qiáng)化基層消防綜合治理。探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)以下消防監(jiān)管機(jī)制,,發(fā)揮綜治,、公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍等作用,,依托村(居)民委員會和網(wǎng)格管理組織,,推動基層消防安全體系建設(shè),開展防火巡查和消防宣傳,。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度,,鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患。推行消防救援站開展防火,、消防文員輔助執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展消防巡查工作,,鼓勵爭取地方專項事業(yè)編制用于防火工作。
9,、提高全民消防安全素質(zhì),。深化消防宣傳“五進(jìn)”,開展全民消防安全素質(zhì)抽樣調(diào)查,,推廣應(yīng)用消防安全學(xué)習(xí)云平臺和消防志愿者注冊管理平臺,,充分調(diào)動群眾積極性,把安全責(zé)任,、意識,、知識延伸到家庭、個人,,樹牢“人民消防”理念,。加強(qiáng)各級全媒體工作中心建設(shè),壯大消防新媒體矩陣,開展線上線下系列宣傳活動,,指導(dǎo)基層健全新聞發(fā)布制度,,抓好重大主題、重大救援,、重要活動的動態(tài)新聞報道和隊伍形象宣傳,。加強(qiáng)消防科普教育陣地建設(shè),研發(fā)科普云平臺和模塊,,規(guī)范消防宣傳車配備與管理,。大力開展消防公益宣傳,推廣一批文創(chuàng)精品,。
10,、提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能。深化落實《關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)管強(qiáng)化火災(zāi)防范工作的意見》,,解決“不想查,、不會查、不敢查和查不出問題”的問題,。升級“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)功能,規(guī)范抽查方式,。聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險場所,,緊盯重大節(jié)日和重要節(jié)點,落實常態(tài)化疫情防控條件下的監(jiān)督執(zhí)法要求,,開展針對性集中檢查,。完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法和機(jī)制,強(qiáng)化對失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒,。運用先進(jìn)信息化手段,,實時智能評估消防安全風(fēng)險,提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)判能力,,分級分類實施差異化,、精準(zhǔn)化監(jiān)管。強(qiáng)化火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理,,提高事故調(diào)查處理主導(dǎo)權(quán),,完善火災(zāi)復(fù)盤等制度,檢驗改進(jìn)火災(zāi)防范措施,。深化消防執(zhí)法改革,,持續(xù)推進(jìn)消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度改革,強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度,。落實“放管服”要求,,積極推行公眾聚集場所投入使用營業(yè)告知承諾制,,定期開展消防執(zhí)法營商環(huán)境評估,建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系,。建立各行業(yè)領(lǐng)域?qū)<医M專業(yè)組,推行專家檢查服務(wù)制度,。建強(qiáng)消防執(zhí)法隊伍,,完善監(jiān)督執(zhí)法配套制度,規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法活動,,開展年度執(zhí)法質(zhì)量考評,,培樹消防監(jiān)督專家能手和執(zhí)法標(biāo)兵。創(chuàng)新消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,,推行注冊消防工程師制度,,改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機(jī)制,規(guī)范執(zhí)業(yè)管理,,對維保質(zhì)效等進(jìn)行評估,,提升社會消防技術(shù)服務(wù)供給水平。
(三)堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),、實戰(zhàn)導(dǎo)向,,健全消防救援力量體系和指揮調(diào)度機(jī)制
11、建強(qiáng)滅火救援尖刀力量,。優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成,,建設(shè)一批國家、區(qū)域,、?。ㄊ校┘墮C(jī)動和拳頭力量,提高綜合救援能力,。加強(qiáng)國家級專業(yè)救援力量,,提高中國救援隊地震救援“管理、搜索,、營救,、醫(yī)療、戰(zhàn)勤”五大能力,,推進(jìn)中國救援隊防化,、水域、山岳救援分隊建設(shè),,進(jìn)一步提升跨國救援能力,;加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)救援力量,推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè),,建實機(jī)動專業(yè)隊,,提升區(qū)域快速響應(yīng)能力,;加強(qiáng)省(市)級專業(yè)救援力量建設(shè),,測評驗收全國重(輕)型地震救援隊,。指導(dǎo)各地根據(jù)災(zāi)害事故處置需要建設(shè)化工、水域,、山岳(洞穴)等骨干力量,,支持西部等特殊地區(qū)結(jié)合實際建設(shè)專業(yè)救援隊。
12,、發(fā)展航空消防救援力量,。融入國家航空應(yīng)急救援力量體系建設(shè),啟動航空消防空地協(xié)同救援力量建設(shè),,組織建設(shè)需求調(diào)研論證,,制定實施方案,明確建設(shè)目標(biāo),、步驟,、力量、資金和配套機(jī)制等內(nèi)容,。推動建立消防救援隊伍與航空企業(yè)聯(lián)勤聯(lián)動和空地救援力量協(xié)同救援機(jī)制,。指導(dǎo)有條件地區(qū)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源,采取政府建設(shè),、購買服務(wù)等方式,,以及社會力量購置飛行器參與航空應(yīng)急救援,構(gòu)建垂直救援,、便捷高效的航空消防救援力量體系,。
13、壯大多種形式消防隊伍,。出臺建設(shè)指導(dǎo)意見,,大力發(fā)展政府和企業(yè)專職消防隊、消防文員,、志愿消防隊和微型消防站,,構(gòu)建多元互補(bǔ)的消防救援力量體系。督促各地按照標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)建盡建”專職消防隊,、企業(yè)消防隊,,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)提格建隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、農(nóng)村(社區(qū))按要求建立志愿消防隊(微型消防站),,重點企業(yè)依法建立專職消防隊。以部名義出臺《政府專職消防員管理規(guī)定》,,制定出臺政府專職隊員,、消防文員被服裝具供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,,規(guī)范政府專職消防隊建設(shè)。
14,、深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革,。出臺加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)訓(xùn)工作意見。從“傳統(tǒng)競技型”向“等級達(dá)標(biāo)型”轉(zhuǎn)變,,深化執(zhí)勤崗位大練兵,,推動建立分崗位、分層級消防指戰(zhàn)員等級達(dá)標(biāo)制度,,組織開展指揮員能力考評,強(qiáng)化考評獎懲結(jié)果運用,,探索建立專業(yè)救援能力考評體系,。狠抓訓(xùn)風(fēng)考風(fēng),匡正練兵,、考核風(fēng)氣,,純潔考核生態(tài)。指導(dǎo)各地開展轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險和作戰(zhàn)能力評估,,推廣滅火救援作戰(zhàn)編成試點成果,。修訂《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,編制常見災(zāi)種和巨災(zāi)預(yù)案,,開展分災(zāi)種分區(qū)域技術(shù)交流和典型災(zāi)害事故跨區(qū)域拉動演練,,逐級落實典型戰(zhàn)例復(fù)盤研討,指導(dǎo)完善消防指戰(zhàn)員培訓(xùn)體系,。
15,、提高現(xiàn)場和專業(yè)指揮能力。協(xié)助建設(shè)國家,、省級重特大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,,規(guī)范隊伍調(diào)動程序,實行統(tǒng)一指揮,、分級負(fù)責(zé),。堅持主戰(zhàn)與主調(diào)相統(tǒng)一、聯(lián)勤與聯(lián)動相協(xié)調(diào),,主動對接協(xié)調(diào)其他救援力量和協(xié)同部門,,研究建立響應(yīng)、指揮,、協(xié)同,、處置、保障為一體的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制,。推動各級消防指揮中心改造升級,,聯(lián)通政府相關(guān)職能部門,,健全會商研判、專家輪值,、統(tǒng)籌調(diào)度等制度,。指導(dǎo)各地逐級開展班子成員、全勤指揮部人員,、基層指揮員,、班長骨干能力評估,配齊配強(qiáng)指揮崗位人員,,規(guī)范全勤指揮部遂行出動響應(yīng)機(jī)制,,完善組織指揮規(guī)程,強(qiáng)化指揮能力訓(xùn)練,。指導(dǎo)各地制定出臺加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)人才隊伍建設(shè)實施意見,,建立人才培養(yǎng)保留長效機(jī)制。加強(qiáng)全災(zāi)種救援技戰(zhàn)術(shù)課題研究,,強(qiáng)化關(guān)鍵災(zāi)種領(lǐng)域破題攻關(guān),。
16、加快消防裝備升級換代,。依托國家,、消防救援局科技計劃平臺,加強(qiáng)新技術(shù),、新裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用,,加快科研成果示范基地建設(shè),加速先進(jìn)適用成果轉(zhuǎn)化,。統(tǒng)籌裝備發(fā)展,,強(qiáng)化規(guī)劃論證,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),,推動適應(yīng)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”實戰(zhàn)需要的裝備列裝。配足基礎(chǔ)性裝備,、配優(yōu)針對性裝備,、配強(qiáng)殺手锏裝備,加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程特種救援裝備配備,,積極推動首臺(套)重大技術(shù)裝備配備應(yīng)用,,加大進(jìn)口裝備管控力度。推進(jìn)裝備通用化,、系列化,、模塊化,提高特殊區(qū)域,、復(fù)雜條件下應(yīng)急救援攻堅能力,。研發(fā)應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的裝備管理系統(tǒng),,推進(jìn)裝備采購集約化發(fā)展。修訂執(zhí)勤消防車退役報廢管理規(guī)定,。
17,、完善消防通信指揮網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)各級完成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè),,實現(xiàn)消防救援局,、總隊、支隊,、大隊(站)和救援現(xiàn)場五級聯(lián)網(wǎng)運行,。建強(qiáng)各級應(yīng)急通信保障隊伍,配齊關(guān)鍵裝備,,規(guī)范通信規(guī)程,,綜合運用4G、5G,、無線、衛(wèi)星等多種手段構(gòu)建適應(yīng)不同災(zāi)種,、各類環(huán)境的應(yīng)急通信保障模式,。加快發(fā)展志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等力量,,開展無人機(jī)等新技術(shù),、新裝備、新戰(zhàn)法應(yīng)用,,破解復(fù)雜環(huán)境和極端條件下應(yīng)急通信保障難題,。
18、打造多元戰(zhàn)勤保儲體系,。制定消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見,,組織開展新一輪戰(zhàn)勤保障達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。圍繞應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè)綱要,,實施應(yīng)急裝備物資儲備達(dá)標(biāo)工程,,加強(qiáng)裝備物資儲備和高機(jī)動戰(zhàn)保車輛配備,滿足峰值需求,。健全戰(zhàn)勤保障分級響應(yīng),、拉動演練、戰(zhàn)例戰(zhàn)評等機(jī)制,。支持區(qū)域和省級應(yīng)急救援裝備技術(shù)保障中心建設(shè),,與大型企業(yè)建立協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等制度,,綜合運用倉儲,、物流等成熟儲運網(wǎng)絡(luò)和高鐵,、航空等現(xiàn)代運輸方式,提高力量物資快速精準(zhǔn)投送能力,。組織開展戰(zhàn)勤保障先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選,。
(四)堅持基層至上、固本強(qiáng)基,,開啟新一輪基層基礎(chǔ)建設(shè)
19,、健全消防法制體系。配合全國人大常委會開展《消防法》執(zhí)法檢查,。推動制定《國家綜合性消防救援隊伍和人員法》,,修訂《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章,加強(qiáng)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作,。指導(dǎo)地方制修訂消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),,在自由貿(mào)易區(qū)等地區(qū)開展創(chuàng)新性立法。
20,、強(qiáng)化科技信息賦能,。制定“十四五”消防科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建開放高效的消防科技創(chuàng)新體系,。制定推進(jìn)消防信息化轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見,,強(qiáng)化頂層設(shè)計,統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù),,加強(qiáng)信息化監(jiān)測評估和跟蹤問效,。推進(jìn)一個新型消防信息化架構(gòu),消防救援局和總隊兩級數(shù)據(jù)服務(wù)中心,,消防“一張圖”,、消防救援APP應(yīng)用市場、消防模型算法“倉庫”三個基礎(chǔ)支撐平臺,,以及火災(zāi)防控,、應(yīng)急救援、隊伍管理,、政務(wù)服務(wù),、應(yīng)急通信五大業(yè)務(wù)應(yīng)用體系等重大工程建設(shè)。深化部屬4個消防研究所改革,,健全現(xiàn)代科研院所運行管理制度,,強(qiáng)化績效管理,健全“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制,。
21,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)。將公共消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲備庫等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,,統(tǒng)籌推動建設(shè),。分解下達(dá)年度公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù),采取新建,、改建,、租賃等方式及模塊化、移動式消防救援站點等形式,,加密隊站布點,,縮短響應(yīng)時間。結(jié)合老舊小區(qū)改造,、鄉(xiāng)村振興以及連片村寨改造等工作,,同步規(guī)劃落實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
22,、加強(qiáng)隊伍基層基礎(chǔ)建設(shè),。樹牢“基層至上、消防員第一”的鮮明導(dǎo)向,,把基層建設(shè)作為基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性戰(zhàn)略工程來抓,加大支持力度,。加快推進(jìn)各地營區(qū)營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級,,規(guī)范營房等基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù),、處置工作,。組織建設(shè)省,、市消防訓(xùn)練基地,。推動省、市應(yīng)急裝備物資儲備庫和基層多種形式戰(zhàn)勤保障消防隊站建設(shè),。實施為基層辦實事工程,,從政策、項目,、資金,、人力上傾斜基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。
23,、增強(qiáng)消防經(jīng)費保障效能,。落實消防經(jīng)費管理辦法和實施細(xì)則,修訂公用經(jīng)費供應(yīng)等制度標(biāo)準(zhǔn),。落實財政預(yù)算管理制度改革措施,,組織編制2022年至2024年支出規(guī)劃,加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理。建立健全適應(yīng)消防救援隊伍特點的財務(wù)管理制度,,加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè),,理順資產(chǎn)管理機(jī)制,貫徹“過緊日子”要求,,提升經(jīng)費支出績效,。組織開展財務(wù)規(guī)章制度落實情況檢查。
(五)堅持“五個不動搖”,,鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊伍
24,、強(qiáng)化思想政治教育。持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,,從制度機(jī)制上加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,、經(jīng)常性思想教育和形勢政策教育,抓好典型培樹,,建立先進(jìn)典型庫,。圍繞慶祝建黨百年主題主線,深入開展慶黨百年,、訓(xùn)詞三周年等系列紀(jì)念活動,。推進(jìn)落實消防救援隊伍文化工作意見,制作一批消防題材文化藝術(shù)作品,,打造“火焰藍(lán)”文化品牌,。健全隊伍常態(tài)化跨區(qū)域遂行重大任務(wù)政治工作機(jī)制。
25,、加強(qiáng)黨的組織建設(shè),。按照中央明確的總隊黨組織隸屬關(guān)系,進(jìn)一步完善黨建工作制度機(jī)制,,突出政治功能和組織力,,推進(jìn)機(jī)關(guān)、基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化正規(guī)化建設(shè),,開展黨支部書記輪訓(xùn),、黨建制度案例評選等活動。結(jié)合建黨100周年,,組織“兩優(yōu)一先”評選表彰,。規(guī)范各級共青團(tuán)、工會和婦女等群團(tuán)組織建設(shè)。
26、推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè),。強(qiáng)化依法治隊、按綱建隊,,貫徹基層建設(shè)綱要、內(nèi)務(wù)條令、隊列條令等,,組織開展正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動,。完善黨團(tuán)群組織、作戰(zhàn)訓(xùn)練,、監(jiān)督執(zhí)法,、后勤裝備、工作運行,、隊站建設(shè),、審計監(jiān)督等重點領(lǐng)域制度機(jī)制,分片區(qū),、分類別組織正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗交流,。做深“兩個經(jīng)常性”工作,深化安全“五無”創(chuàng)建,,從嚴(yán)治酒管酒,,整治涉賭涉貸,強(qiáng)化安全防事故工作,。
27,、狠抓人才隊伍建設(shè)。狠抓全國消防救援隊伍人才工作會議年度任務(wù)措施落地,。出臺教育培訓(xùn)規(guī)定辦法,,分級開展干部隊伍政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵指戰(zhàn)員參加在職學(xué)歷教育和各類資質(zhì)培訓(xùn),,探索與高校,、黨校、企事業(yè)單位合作培養(yǎng)機(jī)制,。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才,、創(chuàng)新人才、專業(yè)人才培養(yǎng),,分級分類建立人才庫,。實施優(yōu)秀年輕干部“藍(lán)焰英才”計劃,,啟動消防員“橙才”計劃,,進(jìn)一步打通消防員晉升通道,全面推進(jìn)消防員持證上崗,、持證救援,。探索完善干部選拔、援派,、掛職,、交流、管理有關(guān)政策。
28,、改進(jìn)紀(jì)檢審計工作,。出臺加強(qiáng)政治監(jiān)督指導(dǎo)意見,完成巡視全覆蓋,。開展巡視整改“回頭看”和招標(biāo)采購領(lǐng)域突出問題專項整治,。一體推進(jìn)“三專”“三轉(zhuǎn)”,、紀(jì)檢體制改革,,完善紀(jì)檢工作制度機(jī)制,加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,,用足用好“四種形態(tài)”和“一案雙查”,,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。探索力量整合,、統(tǒng)籌調(diào)配的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新模式,,提高辦案質(zhì)效。堅持“三不”貫通運用,、統(tǒng)籌聯(lián)動,,圍繞“清除問題積弊、重塑政治生態(tài),、建立長效機(jī)制”,,以典型案件為切口,適時在全隊伍開展“以案促改”工作,。完善審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),,加強(qiáng)物資采購、基建工程,、信息化項目等重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任跟蹤審計,,開展直屬單位財務(wù)收支輪審。固化“巡審一體化”經(jīng)驗做法,,健全計劃共商,、信息共通、力量共助,、監(jiān)督共進(jìn)等協(xié)作機(jī)制,。
29、提升領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)能力,。對照建設(shè)“讓黨中央放心,、讓人民群眾滿意”的領(lǐng)導(dǎo)指揮型模范機(jī)關(guān)目標(biāo),堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),,以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四型機(jī)關(guān)”建設(shè),,提升機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,。持續(xù)糾治“四風(fēng)”,落實局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點和干部蹲點鍛煉制度,,注重工作統(tǒng)籌,,改進(jìn)調(diào)查研究,壓減會議文件,,強(qiáng)化督辦問效,,狠抓落實落地,防止“三個脫節(jié)”,,提高機(jī)關(guān)決策水平和服務(wù)能力,。
三、部門預(yù)算單位構(gòu)成
從預(yù)算單位構(gòu)成看,,本部門的部門預(yù)算只包括部門本級(機(jī)關(guān))預(yù)算,。
應(yīng)納入本部門2021年部門預(yù)算編制范圍的二級預(yù)算單位而暫未納入單位有:
四、部門人員情況說明
總隊機(jī)關(guān)原編制干部數(shù)115人,,按照新的編制表總隊機(jī)關(guān)編制干部數(shù)93人(含車輛與勤務(wù)保障大隊8人),、消防員37人??傟牂C(jī)關(guān)現(xiàn)有干部人數(shù)為85人,、消防員37人。其中,,高級指揮長2人,、一級指揮長9人(含專業(yè)技術(shù)一級指揮長2人)、二級指揮長19人(含專業(yè)技術(shù)二級指揮長2人),、三級指揮長19人(含專業(yè)技術(shù)三級指揮長2人),、一級指揮員27人(含專業(yè)技術(shù)一級指揮員10人)、二級指揮員6人(含專業(yè)技術(shù)二級指揮員4人),、三級指揮員3人(含專業(yè)技術(shù)三級指揮員2人),、消防員37人;
總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊原編制干部數(shù)27人,,按照新的編制表編制干部28人,、消防員22人。訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊現(xiàn)有在編干部23人,、消防員22人,。其中二級指揮長5人(含專業(yè)技術(shù)二級指揮長2人),三級指揮長5人,,一級指揮員4人(含專業(yè)技術(shù)一級指揮員1人),,二級指揮員7人,,三級指揮員2人,、消防員23人(其中一名滯留待分配),、新訓(xùn)消防員330人。
第二部分 收支情況
五,、2020年部門預(yù)算收支說明
(一)收支預(yù)算總體情況
按照綜合預(yù)算的原則,,本部門地方財政保障的所有收入和支出均納入部門預(yù)算管理,中央財政按照原現(xiàn)役部隊編制員額方式給予工資和伙食補(bǔ)助保障,。2021年本部門地方財政預(yù)算收入6471.85萬元,,全部為一般公共預(yù)算撥款收入。2021年本部門預(yù)算收入較上年減少3923.75萬元,,主要原因是2020年追加了基本建設(shè)經(jīng)費3000萬元,、自然災(zāi)害救災(zāi)資金851萬元和2019-2020年人員經(jīng)費1272.17萬元。2020年本部門預(yù)算支出一般公共預(yù)算預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)資金5662.65萬元,,其中:省級基本建設(shè)專項資金3000萬元,、自然災(zāi)害救災(zāi)資金851萬元、戰(zhàn)勤保障建設(shè)采購資金539.48萬元,、2019-2020年人員經(jīng)費1272.17萬元,。
(二)財政撥款收支情況
2021年本部門地方財政預(yù)算收入6471.85萬元,全部為一般公共預(yù)算撥款收入,。2021年本部門預(yù)算收入較上年減少3923.75萬元,,主要原因是2020年追加了基本建設(shè)經(jīng)費3000萬元、自然災(zāi)害救災(zāi)資金851萬元和2019-2020年人員經(jīng)費1272.17萬元,。2020年本部門預(yù)算支出一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金5662.65萬元,,其中:省級基本建設(shè)專項資金3000萬元、自然災(zāi)害救災(zāi)資金851萬元,、戰(zhàn)勤保障建設(shè)采購資金539.48萬元,、2019-2020年人員經(jīng)費1272.17萬元。
(三)一般公共預(yù)算撥款支出明細(xì)情況
1.一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款規(guī)模變化情況
2021年本部門當(dāng)年一般公共預(yù)算撥款支出6471.85萬元,,較上年增加1254.43萬元,,主要原因是將730萬元專項資金納入一般公共預(yù)算,且追加了636萬元人員經(jīng)費,,但由于2020年11月底經(jīng)費執(zhí)行序時進(jìn)度未按照財政要求完成,,對經(jīng)費控制數(shù)進(jìn)行扣減。
2.支出按功能科目分類的明細(xì)情況
本部門2021年當(dāng)年一般公共預(yù)算支出6471.85萬元,,其中:
(1)消防救援業(yè)務(wù)經(jīng)費(2240204)2001.95萬元,,較上年增加787.22萬元,原因是將各類運轉(zhuǎn)類經(jīng)費進(jìn)行了整合納入一個項目支出,;
(2)消防救援訓(xùn)練演練經(jīng)費(2240204)0萬元,,較上年減少800萬元,原因是將各類運轉(zhuǎn)類經(jīng)費進(jìn)行了整合納入一個項目支出,;
(3)應(yīng)急救援經(jīng)費(2240204)0萬元,,較上年減少300萬元,,原因是將各類運轉(zhuǎn)類經(jīng)費進(jìn)行了整合納入一個項目支出;
(4)消防基礎(chǔ)設(shè)施修建經(jīng)費(2240204)300萬元,,與上年營房管理經(jīng)費持平,,原因是為保障訓(xùn)練及辦公用房的整合修繕,合理安排營房管理經(jīng)費,;
(5)消防信息通訊建設(shè)經(jīng)費(2240204)750萬元,,較上年增加50萬元,原因是在保重點的基礎(chǔ)上整合資源,,將各類信息化建設(shè)納入統(tǒng)一項目開支,;
(6)消防信息化運維管理經(jīng)費(2240204)0萬元,較上年減少100萬元,,原因是在保重點的基礎(chǔ)上整合資源,,將各類信息化建設(shè)納入統(tǒng)一項目開支;
(7)扶貧建設(shè)經(jīng)費(2240204)0萬元,,較上年減少300萬元,,原因是扶貧攻堅效果顯著,在裝備調(diào)研基礎(chǔ)上扶持全省相對經(jīng)費欠發(fā)達(dá)縣區(qū)主戰(zhàn)類消防裝備建設(shè)補(bǔ)助有所減少,;
(8)消防裝備建設(shè)(2240204)1753.9萬元,,較上年增加353.9萬元,原因是機(jī)構(gòu)改革后承擔(dān)的職能任務(wù)增加,,在基本經(jīng)費壓縮保障的同時,,按照新增職能任務(wù)統(tǒng)籌解決全災(zāi)種救援工作所需裝備經(jīng)費增加且本年度將各類消防救援裝備采購統(tǒng)籌納入裝備采購預(yù)算;
(9)消防社會化服務(wù)(2240204)300萬元,,較上年增加300萬元,,原因是機(jī)構(gòu)改革后承擔(dān)的職能任務(wù)增加,按照新的工作管控模式要求,,消防業(yè)務(wù)工作將輔以社會化服務(wù),;
(10)城市主戰(zhàn)類消防裝備經(jīng)費(2240204)730萬元,較上年持平,,此項經(jīng)費由省級專項經(jīng)費變更為一般公共預(yù)算經(jīng)費,,主要用于統(tǒng)籌補(bǔ)充使用年限到期的主戰(zhàn)類消防裝備、監(jiān)督裝備等,,同時對使用年限未到期的裝備進(jìn)行維護(hù),;
3.支出按經(jīng)濟(jì)科目分類的明細(xì)情況
(1)按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類的類級科目說明。
2021年本部門一般公共預(yù)算支出6471.85萬元,,其中:
工資福利支出(301)636萬元,,較上年增加493.2萬元,原因是2019年開始消防救援隊伍工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了變更,部分工資項目和人員福利由地方經(jīng)費承擔(dān),;商品和服務(wù)支出(302)2301.95萬元,,較上年增加17.45萬元,基本與上年度持平,;資本性支出(310)3533.9萬元,,較上年增加403.9萬元,,原因是消防救援隊伍轉(zhuǎn)隸改制后職能任務(wù)增加,,由單一災(zāi)種向多災(zāi)種轉(zhuǎn)變,全災(zāi)種救援任務(wù)在不斷擴(kuò)展,,裝備建設(shè)任務(wù)增加,。
(2)按照政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類的類級科目說明。
2021年本部門一般公共預(yù)算支出6471.85萬元,,其中:
工資福利支出(501)636萬元,,較上年增加493.2萬元,原因是2019年開始消防救援隊伍工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了變更,,部分工資項目和人員福利由地方經(jīng)費承擔(dān),;商品和服務(wù)支出(502)2301.95萬元,較上年增加17.45萬元,,基本與上年度持平,;資本性支出(503)3533.9萬元,較上年增加403.9萬元,,原因是消防救援隊伍轉(zhuǎn)隸改制后職能任務(wù)增加,,由單一災(zāi)種向多災(zāi)種轉(zhuǎn)變,全災(zāi)種救援任務(wù)在不斷擴(kuò)展,,裝備建設(shè)任務(wù)增加,。
(四)政府性基金預(yù)算支出情況
本部門無政府性基金預(yù)算撥款支出,并已公開空表,。
(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算撥款收支情況
本部門無當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算撥款收支,,并在財政撥款收支總體情況表中列示。
第三部分 其他說明情況
六,、部門預(yù)算“三公”經(jīng)費等情況說明
2021年本部門一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費預(yù)算支出0元,,2020年和2021年本部門無“三公”經(jīng)費預(yù)算且無“三公”經(jīng)費支出。2020年無結(jié)轉(zhuǎn)的“三公”經(jīng)費支出,。2021年無公務(wù)用車購置費,。會議費和培訓(xùn)費同比上年減少10%。原因是嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定要求,,壓減非剛性,、非重點支出。
七,、部門國有資產(chǎn)占有使用及資產(chǎn)購置情況說明
由于改制前保密單位性質(zhì)和中央單位管理模式要求,,資產(chǎn)預(yù)算編制通過中央財政系統(tǒng)開展,。截止2020年底,總隊機(jī)關(guān)共有車輛46輛,,單價20萬元以上的通用設(shè)備18臺(套),。2021年當(dāng)年部門預(yù)算安排購置車輛0輛。
八,、部門政府采購情況說明
2020年當(dāng)年本部門政府采購預(yù)算共3833.9萬元,,其中政府采購貨物類預(yù)算3233.9萬元、服務(wù)類預(yù)算300萬元,、工程類預(yù)算300萬元(詳見公開報表中的政府采購表),。
九、部門預(yù)算績效目標(biāo)說明
2020年本部門績效目標(biāo)管理全覆蓋,,涉及當(dāng)年一般公共預(yù)算撥款6471.85萬元,。
十、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費安排說明
本部門當(dāng)年機(jī)關(guān)運行經(jīng)費安排2001.95萬元,,與上年基本持平,。
十一、專業(yè)名詞解釋
(一)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費:指各部門的公用經(jīng)費,,包括辦公及印刷費,、郵電費、差旅費,、會議費,、福利費、日常維修費,、專用材料及一般設(shè)備購置費,、辦公用房水電費、辦公用房取暖費,、辦公用房物業(yè)管理費,、公務(wù)用車運行費以及消防宣傳、演練訓(xùn)練等其他業(yè)務(wù)費用,。
(二)三公經(jīng)費:指財政撥款開支的出國(境)經(jīng)費,、公務(wù)車輛購置及運行費和公務(wù)接待費。
第四部分 公開報表
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內(nèi)容來源:陜西省消防救援總隊
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