應(yīng)急管理部制定的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》自2021年8月1日起施行,。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。

為了加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,，應(yīng)急管理部制定了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，自2021年8月1日起施行,。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問,。

問：《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？

答：高層民用建筑包括高層住宅建筑和高層公共建筑,。高層住宅建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑,；高層公共建筑是指建筑高度大于24米的非單層公共建筑，包括辦公建筑,、科研建筑,、文化建筑、商業(yè)建筑,、體育建筑,、醫(yī)療建筑、交通建筑,、旅游建筑,、通信建筑,、宿舍建筑,、公寓建筑等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，高層民用建筑數(shù)量劇增,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國目前已有75.6萬幢,，隨之而來的消防安全問題日益突出,，近年來火災(zāi)多發(fā),，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，主要體現(xiàn)在：一是建筑體量大,、功能復(fù)雜，整體風(fēng)險(xiǎn)高,。二是消防安全條件不達(dá)標(biāo),，歷史遺留問題突出。三是日常消防管理不到位,，自防自救能力差,。四是一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延途徑多,、速度快,，人員疏散困難，救援難度大,。

目前我國有關(guān)高層民用建筑的消防安全管理要求散見于各種規(guī)定,、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，內(nèi)容不夠系統(tǒng),、具體,，難以適應(yīng)工作需要，有必要出臺(tái)一部全面規(guī)范和加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理工作的規(guī)定,。應(yīng)急管理部經(jīng)過調(diào)查研究,、廣泛征求意見，反復(fù)修改完善,，制定了《規(guī)定》,。《規(guī)定》于2020年12月28日經(jīng)應(yīng)急管理部第39次部務(wù)會(huì)議審議通過,，2021年6月21日以應(yīng)急管理部令第5號(hào)發(fā)布,。

問：《規(guī)定》的出臺(tái)有什么重要意義？

答：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑的消防安全職責(zé),、消防安全管理,、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定,?！兑?guī)定》的制定是貫徹落實(shí)中央深化消防執(zhí)法改革等決策部署和貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》等法律規(guī)定的重要舉措?！兑?guī)定》的出臺(tái),，進(jìn)一步完善了我國消防法律法規(guī)體系，對(duì)防范化解高層民用建筑重大安全風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)各方消防安全責(zé)任,、提升消防安全管理水平,、預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義,。

問：高層公共建筑業(yè)主單位,、使用單位應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)？

答：高層公共建筑業(yè)態(tài),、功能復(fù)雜多樣,，人員密集、流動(dòng)性大,，可燃物多,、火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi),，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，與其他建筑相比，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更高,、消防管理難度更大,，《規(guī)定》對(duì)其業(yè)主單位、使用單位提出更加嚴(yán)格的職責(zé)要求,，主要有：遵守消防法律法規(guī),，建立和落實(shí)消防安全管理制度；明確消防安全管理機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員,；組織開展防火巡查,、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患,；確保疏散通道,、安全出口、消防車通道暢通,；對(duì)建筑消防設(shè)施,、器材定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修,，確保完好有效,；組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，定期組織消防演練,；按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（微型消防站）等消防組織以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé),。

問：《規(guī)定》對(duì)高層公共建筑的消防安全管理人是如何要求的,？

答：高層公共建筑的業(yè)主,、使用人,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)明確專人擔(dān)任消防安全管理人。消防安全管理人的姓名,、聯(lián)系方式和消防安全管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)在建筑顯著位置公示,。

消防安全管理人具體負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理，主要職責(zé)有：擬訂年度消防工作計(jì)劃,，組織實(shí)施日常消防安全管理工作,；組織開展防火檢查巡查和火災(zāi)隱患整改；組織實(shí)施建筑共用消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng),；管理消防組織,；組織開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)；組織編制滅火和應(yīng)急疏散綜合預(yù)案并開展演練,。

考慮到高層公共建筑的消防安全管理專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)，《規(guī)定》要求消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力,。同時(shí),，對(duì)建筑高度超過100米的高層公共建筑，鼓勵(lì)聘用相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師或者相關(guān)工程類中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人,。

問：《規(guī)定》對(duì)高層住宅建筑的業(yè)主,、使用人明確了哪些消防安全義務(wù)？

答：高層住宅建筑消防安全涉及千家萬戶,，與居民的日常生活息息相關(guān),，每個(gè)業(yè)主、使用人承擔(dān)著維護(hù)消防安全,、參與消防安全管理的義務(wù),。《規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和明確,，主要有：遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項(xiàng),；按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用建筑；配合消防服務(wù)單位做好消防安全工作,；按照法律規(guī)定承擔(dān)消防服務(wù)費(fèi)用以及消防設(shè)施維修,、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用；維護(hù)消防安全,，保護(hù)消防設(shè)施,，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警,，成年人參加有組織的滅火工作以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

問：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑接受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)是如何規(guī)定的？

答：目前,，我國大多數(shù)高層公共建筑和高層住宅建筑都委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù),。物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定和合同約定，承擔(dān)著消防安全管理職責(zé),，對(duì)維護(hù)高層民用建筑消防安全發(fā)揮重要的作用,。

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消防法》對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防安全工作都作出了規(guī)定，為更好地落實(shí)好法律規(guī)定,，《規(guī)定》區(qū)分不同類型建筑對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化,。

對(duì)于高層公共建筑，接受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施消防安全管理,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定履行業(yè)主單位,、使用單位的消防安全職責(zé)。對(duì)于高層住宅建筑,，接受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要落實(shí)消防安全責(zé)任,，制定消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計(jì)劃和組織保障方案,，明確具體部門或者人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作,，防火巡查、檢查和消除火災(zāi)隱患,，保障疏散通道,、安全出口、消防車通道暢通,，督促業(yè)主,、使用人履行消防安全義務(wù)，定期通報(bào)消防安全情況和提示消防安全風(fēng)險(xiǎn),，組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育,，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和定期組織演練。

問：《規(guī)定》對(duì)多產(chǎn)權(quán),、多使用權(quán)高層民用建筑消防安全責(zé)任是如何規(guī)定的,？

答：依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十八條，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了多產(chǎn)權(quán),、多使用權(quán)高層民用建筑的消防安全責(zé)任,，規(guī)定各業(yè)主、使用人對(duì)專有部分的消防安全負(fù)責(zé),，對(duì)共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé),。同時(shí)，細(xì)化了共同負(fù)責(zé)的具體要求：一是所有業(yè)主和使用人應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確一名業(yè)主,、使用人作為統(tǒng)一管理人,。二是統(tǒng)一管理人對(duì)高層民用建筑共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理,，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主,、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作,。三是通過書面形式約定各方的消防安全責(zé)任。

問：《規(guī)定》對(duì)實(shí)行承包,、租賃或者委托經(jīng)營管理的消防安全責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：不少高層民用建筑實(shí)行承包,、租賃或者委托經(jīng)營管理,，業(yè)主和承包人、承租人,、經(jīng)營管理人在確定承包,、租賃、委托經(jīng)營管理關(guān)系時(shí),，沒有明確消防安全責(zé)任,，各方消防安全職責(zé)不清，在工作中各自為政,，發(fā)生問題時(shí)互相推諉扯皮,；還有一些業(yè)主將不具備消防安全條件的建筑出租、委托經(jīng)營,，在出租,、委托經(jīng)營之后放手不管，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的消防管理責(zé)任,，導(dǎo)致這類建筑消防安全問題叢生,。為避免出現(xiàn)上述問題，《規(guī)定》對(duì)承包,、租賃或者委托經(jīng)營管理有關(guān)當(dāng)事人消防安全職責(zé)作出了明確規(guī)定：一是當(dāng)事人在訂立承包,、租賃、委托管理等合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任,。二是業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，并督促使用人加強(qiáng)消防安全管理,。三是委托方,、出租方依照法律規(guī)定，可以對(duì)承包方,、承租方,、受托方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,。

問：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑內(nèi)動(dòng)用明火作業(yè)是如何規(guī)定的,？

答：電焊,、氣焊等動(dòng)用明火作業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，焊接或切割作業(yè)時(shí)產(chǎn)生電弧或明火,，伴有大量的火星飛濺和高溫熔渣滴落,，遇有可燃物時(shí)，極易引發(fā)火災(zāi),。近年來,，由此引起的重特大火災(zāi)屢見不鮮，如2010年上海靜安膠州路高層公寓“11.15”特別重大火災(zāi),、2017年天津河西區(qū)君誼大廈“12.1”重大火災(zāi),，都造成了重大人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛,。在高層民用建筑內(nèi)動(dòng)用明火作業(yè),，應(yīng)該提出更為嚴(yán)格的消防安全管理要求。為此,，《規(guī)定》明確,，一是因施工等特殊情況需要進(jìn)行明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù),，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人,，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告,。二是作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗,，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，清除周圍及下方的易燃,、可燃物,，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查,，消除遺留火種。三是高層公共建筑內(nèi)的商場(chǎng),、公共娛樂場(chǎng)所不得在營業(yè)期間動(dòng)火施工,。四是不得在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火,。

同時(shí),，《規(guī)定》對(duì)在高層民用建筑內(nèi)違規(guī)電焊、氣焊等明火作業(yè)的行為設(shè)定了罰則：對(duì)未履行動(dòng)火審批手續(xù),、進(jìn)行公告,，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施的，由消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款,，對(duì)非經(jīng)營性單位和個(gè)人最高處處500元以上1000元以下罰款,。

問：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑的外墻外保溫系統(tǒng)有什么消防安全管理要求,？

答：我國建筑外保溫系統(tǒng)中大量應(yīng)用可燃的有機(jī)保溫材料，還有一些直接使用聚氨酯,、聚苯乙烯等易燃可燃材料,，這種材料易燃燒、煙氣毒性大,，著火后蔓延迅速,，容易形成建筑內(nèi)外連通、大面積的立體燃燒,。近年來,，高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)火災(zāi)屢屢發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，如2009年中央電視臺(tái)新址北配樓“2.9”火災(zāi),、2011年沈陽皇朝萬鑫國際大廈“2.3”火災(zāi)等,。為加強(qiáng)高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)消防安全管理,，《規(guī)定》作出了明確規(guī)定：一是設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，其管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置,，設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí),，標(biāo)示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求,。二是對(duì)外墻外保溫系統(tǒng)破損,、開裂和脫落的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù),。三是高層民用建筑在進(jìn)行外墻外保溫系統(tǒng)施工時(shí),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施，確保建筑內(nèi)人員安全,。禁止使用易燃,、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料。四是禁止在建筑及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹,，禁止在其外墻周圍堆放可燃物,。五是對(duì)于使用難燃外墻外保溫材料或者采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑,，禁止在其外墻動(dòng)火用電,。

同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)消防安全管理設(shè)定了罰則：對(duì)未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí),，或者未及時(shí)修復(fù)破損,、開裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，對(duì)經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款,，對(duì)非經(jīng)營性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款,。

問：在高層民用建筑公共區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車停放、充電有哪些危害,？對(duì)這類違規(guī)行為是如何規(guī)定的,？

答：近年來，電動(dòng)自行車以其經(jīng)濟(jì),、便捷等特點(diǎn),，成為群眾出行的重要交通工具，全國社會(huì)保有量已接近3億輛,。與此同時(shí),，由于產(chǎn)品質(zhì)量問題、違規(guī)停放,、充電不規(guī)范,、安全意識(shí)不強(qiáng)等原因，電動(dòng)自行車火災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì),，不少城鄉(xiāng)居民習(xí)慣將電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶停放,、充電，有的甚至停放在公共門廳,、疏散走道,、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域,，一旦起火燃燒,，產(chǎn)生的火焰和高溫有毒煙氣在很短時(shí)間內(nèi)充滿整個(gè)空間和通道，導(dǎo)致人員疏散逃生困難,，極易造成人員傷亡,。僅2009年以來，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的電動(dòng)自行車火災(zāi)事故70余起,，死亡近400人,，其中，2011年北京市大興區(qū)舊官鎮(zhèn)“4.25”火災(zāi)造成18人死亡,，2017年浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市“9.25”火災(zāi)造成11人死亡,，2018年廣東省清遠(yuǎn)市英德市“4.24”火災(zāi)造成18人死亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,。

為加強(qiáng)電動(dòng)自行車使用管理,，《規(guī)定》第三十七條明確，禁止在高層民用建筑公共門廳,、疏散走道,、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電,。對(duì)違反上述要求,，拒不改正的,，由消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款,。

問：對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)充電,、停放的行為，業(yè)主,、使用人及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡哪些義務(wù),？

答：業(yè)主、使用人都有維護(hù)消防安全的義務(wù),，當(dāng)發(fā)現(xiàn)在高層民用建筑公共門廳,、疏散走道、樓梯間,、安全出口等處停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電的違規(guī)行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，或者向物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要認(rèn)真開展防火巡查,、檢查，對(duì)業(yè)主反映和防火巡查,、檢查發(fā)現(xiàn)的上述違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)予以制止,；制止無效的,，及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政管理部門依法處理,。

問：高層民用建筑電動(dòng)自行車停放、充電場(chǎng)所是如何規(guī)定的,？

答：為方便居民電動(dòng)自行車停放,、充電，同時(shí)確保消防安全,，《規(guī)定》第三十七條鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電的場(chǎng)所,。同時(shí)，《規(guī)定》要求,，電動(dòng)自行車存放和充電的場(chǎng)所一般應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置,，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的,，要與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔,。《規(guī)定》還對(duì)這類場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材,、充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動(dòng)斷電功能提出了要求,。

問：高層民用建筑的消防設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)和維修,、更新,、改造有哪些規(guī)定,，如何確保其完好有效？

答：建筑消防設(shè)施包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),、自動(dòng)滅火系統(tǒng),、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)以及安全疏散設(shè)施等,。建筑消防設(shè)施能否發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)和撲救初期火災(zāi),、控制火災(zāi)蔓延以及保護(hù)人員疏散的作用，關(guān)鍵在于做好日常的檢查和維護(hù)保養(yǎng),，確保完好有效,。依據(jù)《中華人民共和國消防法》，機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建筑消防設(shè)施組織檢驗(yàn),、維修,、檢測(cè)，確保完好有效,。但在實(shí)際工作中,，一些高層民用建筑業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)不具備自主維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)能力,，《規(guī)定》對(duì)此要求,，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者消防設(shè)施施工安裝企業(yè)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)；存在故障,、缺損的,，應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換,，確保完好有效,。因維修等需要停用建筑消防設(shè)施的，高層民用建筑的管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù),，制定應(yīng)急方案,，落實(shí)防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告,。

關(guān)于高層公共建筑消防設(shè)施的維修,、更新、改造的費(fèi)用,，《規(guī)定》明確由業(yè)主,、使用人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)，共有部分按照專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運(yùn)行,、維護(hù)和維修,、更新、改造費(fèi)用,，由業(yè)主依照法律規(guī)定承擔(dān),；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運(yùn)行,、維護(hù)和檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)費(fèi)用,。共用消防設(shè)施的維修、更新,、改造費(fèi)用,，可以依法從住宅專項(xiàng)維修資金列支。

問：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑內(nèi)的單位開展消防宣傳教育是如何規(guī)定的,？

答：消防宣傳教育是全社會(huì)的共同職責(zé),。開展消防宣傳教育，提高單位和個(gè)人的消防法制觀念和消防安全意識(shí),，對(duì)于預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害具有重要意義,。《規(guī)定》分別對(duì)高層公共建筑和高層住宅建筑的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)進(jìn)行了明確,。

針對(duì)高層公共建筑,，要求建筑內(nèi)的單位每半年至少對(duì)員工開展一次消防安全教育培訓(xùn)；對(duì)本單位員工進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn),，并對(duì)消防安全管理人員,、消防控制室值班人員和操作人員、電工,、保安員等重點(diǎn)崗位人員組織專門培訓(xùn),；在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖,，通過公共區(qū)域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識(shí),；在首層顯著位置提示公眾注意火災(zāi)危險(xiǎn)，以及安全出口,、疏散通道和滅火器材的位置,。

針對(duì)高層住宅建筑，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少對(duì)居住人員開展一次消防安全教育培訓(xùn),，組織一次疏散演練,；在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖，通過公共區(qū)域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識(shí),；在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄,，在單元入口處提示安全用火、用電、用氣,，以及電動(dòng)自行車存放,、充電等消防安全常識(shí)。

問：《規(guī)定》對(duì)高層民用建筑滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是如何規(guī)定的,？

答：滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案對(duì)快速處置初期火災(zāi)事故,，迅速疏散被困人員，減少火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失起到重要作用,。制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，并定期開展消防演練是高層民用建筑業(yè)主、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé),?！兑?guī)定》明確了預(yù)案編制的要求：高層民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合場(chǎng)所特點(diǎn)，分級(jí)分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,；預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火,、疏散和救護(hù)任務(wù)的人員及其職責(zé),，明確報(bào)警、聯(lián)絡(luò),、滅火,、疏散等處置程序和措施。對(duì)于規(guī)模較大或者功能業(yè)態(tài)復(fù)雜,，且有兩個(gè)及以上業(yè)主,、使用人或者多個(gè)職能部門的高層公共建筑，應(yīng)當(dāng)編制滅火和應(yīng)急疏散總預(yù)案,，各單位或者職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)所,、功能分區(qū)、崗位實(shí)際編制專項(xiàng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案或者現(xiàn)場(chǎng)處置方案（統(tǒng)稱分預(yù)案）,。

《規(guī)定》還明確了消防演練的要求：高層民用建筑應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練,，建筑高度超過100米的高層公共建筑應(yīng)當(dāng)每半年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練；編制分預(yù)案的,，有關(guān)單位和職能部門應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次綜合演練或者專項(xiàng)滅火,、疏散演練。演練前,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)告知演練范圍內(nèi)的人員并進(jìn)行公告,；演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí),；演練結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

問：影響高層民用建筑消防安全的違法行為需要承擔(dān)什么法律責(zé)任,？

答：《規(guī)定》對(duì)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)沒有明確規(guī)定,，且對(duì)高層民用建筑的消防安全影響較大的七種常見違法行為，設(shè)定了罰款的行政處罰,。除前面提到的有關(guān)動(dòng)用明火作業(yè),、外墻外保溫系統(tǒng)、電動(dòng)自行車停放充電等方面的違規(guī)行為外,，還對(duì)高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌,、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援,，或者改變,、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)；未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度,，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班,；未按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織,；因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告,、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實(shí)防范措施等違法行為，明確了法律責(zé)任,，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，對(duì)經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款,。

同時(shí),，對(duì)違反《規(guī)定》的其他消防安全違法行為，可以依照《中華人民共和國消防法》有關(guān)條款和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

內(nèi)容來源：應(yīng)急管理部

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