12月21日,，全國人大常委會副委員長張春賢向十三屆全國人大常委會第三十二次會議報告全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查消防法實施情況。

今年8月至10月,，檢查組分4個小組,，赴黑龍江、海南,、北京,、天津、寧夏,、遼寧等6個?。▍^(qū)、市）開展檢查,。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),，消防法實施總體到位,，主要條款和硬性規(guī)定都得到了比較好的落實。特別是2018年黨和國家機構(gòu)改革以來,，各級政府有關(guān)部門和消防救援機構(gòu)以及其他機關(guān)團體,、企事業(yè)單位，積極推動消防法實施,，不斷加強和改進消防工作,，促進消防事業(yè)取得了新的重大進展。一是消防形勢總體平穩(wěn),。“十三五”期間,，我國火災亡人數(shù)、傷人數(shù)同比下降0.7％,、0.2％,，重大火災起數(shù)及亡人數(shù)同比下降38.1％、32.3％,；各級消防救援機構(gòu)檢查社會單位4000萬余家,，督改火災隱患5800萬余處，臨時查封64.6萬余家,，責令停產(chǎn)停業(yè),、停止使用和施工42.3萬余家。二是消防法制更加健全,。各地各部門加快消防法配套法規(guī)制度建設(shè),，先后制定、修訂了71部地方性法規(guī),、10件部門規(guī)章,、152件政府規(guī)章、508個國家和行業(yè)技術(shù)標準,。各地還結(jié)合實際,，推出了一批創(chuàng)新性法規(guī)政策。三是消防改革成效明顯,。消防機構(gòu)改革和國家綜合性消防救援隊伍改革順利推進,，消防執(zhí)法改革不斷深化。堅持“放管服”改革,，優(yōu)化建設(shè)工程消防審驗制度,，取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)監(jiān)測和消防安全評估技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，全面實行公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制,，放寬消防產(chǎn)品市場準入限制,。初步構(gòu)建起以源頭把關(guān)為底線，“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、重點監(jiān)管為補充,、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐,、火災責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管體系,。四是消防能力大幅提升。經(jīng)費投入,、設(shè)施裝備,、隊伍建設(shè)等都有了質(zhì)的提高?！笆濉逼陂g,，中央和地方財政共投入消防經(jīng)費4371億元,，新建消防救援站2349個,、市政消火栓69.8萬個，新增消防車1.2萬輛,、消防員防護裝備151萬件（套）,、滅火器材47萬件（套）、搶險救援器材35.7萬件（套）,。

但檢查也發(fā)現(xiàn),，消防法的法律精神和法律條文還沒有得到完全落實，“大火巨災”“小火亡人”“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)火災”隱患依然存在,，消防安全形勢依然嚴峻,。問題集中在以下幾個方面：一是城市高風險與鄉(xiāng)村低設(shè)防現(xiàn)象并存。城市和鄉(xiāng)村消防工作基礎(chǔ)不同,，法律實施面臨的挑戰(zhàn)不同,，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問題。二是消防意識薄弱與消防知識缺乏并存,。當前,，消防宣傳教育培訓的實際效果還有差距，對重點人群教育培訓的覆蓋面不廣,、針對性不強,，長效機制有待健全,，“小火亡人”事故仍有發(fā)生,。三是消防力量不足與職業(yè)保障不夠并存。消防法對消防救援隊伍進行了規(guī)范,，明確國家綜合性消防救援隊,、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用,，明確加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)。當前,，消防隊伍建設(shè)有待進一步增強,。

全文

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

消防法是規(guī)范和促進消防事業(yè)的重要法律,。消防法于1998年制定，2008年全面修訂,，2019年和2021年進行了兩次修正,。實施20多年來，為預防火災和減少火災危害,，加強應急救援,，保護人身財產(chǎn)安全、維護公共安全發(fā)揮了重要作用,。

習近平總書記強調(diào),，要辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,；要堅持人民至上,、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位,。在“十四五”規(guī)劃開局之年,，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，開展消防法執(zhí)法檢查,，是落實習近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述精神,，推動消防法有效實施，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要舉措?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、執(zhí)法檢查組織實施的基本情況

消防法執(zhí)法檢查是今年全國人大常委會的重點監(jiān)督工作,，栗戰(zhàn)書委員長高度重視,。執(zhí)法檢查組由全國人大常委會副委員長王晨、張春賢,、王東明,、白瑪赤林擔任組長，社會委主任委員何毅亭任副組長,。7月22日,，檢查組召開第一次全體會議，王晨副委員長作動員講話,，深入學習習近平總書記關(guān)于消防工作的重要論述,，聽取應急管理部、教育部,、公安部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等5個部門匯報。8月至10月,，檢查組分4個小組,，赴黑龍江、海南,、北京,、天津、寧夏,、遼寧等6個?。▍^(qū)、市）開展檢查,，委托山西等8個?。▍^(qū)、市）人大常委會進行自查,。11月16日,，召開第二次全體會議，王晨副委員長作總結(jié)講話,，部署后續(xù)工作,，研究討論報告,。本次執(zhí)法檢查緊扣人大監(jiān)督定位和消防工作特點,，主要體現(xiàn)在4個方面。

一是堅持發(fā)揚民主,，充分發(fā)揮代表和群眾監(jiān)督作用,。尊重代表主體地位，邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案建議,、具有相關(guān)專業(yè)背景,、在消防重點單位工作的近20名全國人大代表參加實地檢查。召開2次人大代表座談會,，研究討論消防法實施和修改的問題,。通過“線上+線下”2個渠道，充分聽取代表和群眾的意見建議,。其中,，上海面向人大代表和人民群眾開展網(wǎng)上調(diào)查，形成1272份有效問卷,。四川向有關(guān)單位和公眾發(fā)放問卷4000余份。

二是堅持問題導向,，扎實開展廣泛檢查和抽查暗訪,。為全面真實反映消防法在各領(lǐng)域、各主體的實施情況,，執(zhí)法檢查組深入機關(guān),、團體,、企業(yè)、事業(yè)等單位,，村委會,、居委會以及消防站、住宅區(qū),、學校,、醫(yī)院、酒店,、高層建筑,、養(yǎng)老機構(gòu)、糧庫,、港口,、化工基地、易燃易爆危險品倉庫,、大型商業(yè)綜合體,、文物保護單位等近20類場所進行實地檢查。并著重對人員聚集程度高的學校,、醫(yī)院,、地鐵站、商業(yè)綜合體等進行隨機抽查和暗訪,，確保增強監(jiān)督實效,。

三是堅持科學方法，邀請專家全程參與和第三方評估,。各檢查小組都邀請一名消防專家參與實地檢查,。上海、山西等省級人大在自查中也普遍邀請消防專家全程參加,。同時,，檢查組委托中國政法大學開展第三方評估。評估組深入四川,、廣東,、湖北調(diào)研座談，形成7篇調(diào)研報告和《消防法實施情況第三方評估報告》,，指出8個方面問題,，提出25條意見建議。

四是堅持生命至上,，同步推進執(zhí)法檢查和整改落實,。為及時消除安全隱患，9月13日，檢查組召開消防法實施情況交流暨執(zhí)法檢查推進會,，要求對檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患開列問題清單,，督促相關(guān)單位邊查邊改、立查立改,，切實解決問題,，保障人民安全。同時,，圍繞消防體制改革和消防事業(yè)發(fā)展存在的困難,，邊檢查邊研究，廣泛聽取意見建議,，為適時啟動消防法修改完善工作提供參考和依據(jù),。

二、消防法促進和保障消防事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展

消防法共7章74條,，主要對火災預防,、消防組織、滅火救援,、監(jiān)督檢查,、法律責任等進行規(guī)范。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),，消防法實施總體到位,，主要條款和硬性規(guī)定都得到了比較好的落實。特別是2018年黨和國家機構(gòu)改革以來,，各級政府有關(guān)部門和消防救援機構(gòu)以及其他機關(guān)團體,、企事業(yè)單位，積極推動消防法實施,，不斷加強和改進消防工作，促進消防事業(yè)取得了新的重大進展,。

一是消防形勢總體平穩(wěn),。“十三五”期間,，我國火災亡人數(shù),、傷人數(shù)同比下降0.7%、0.2%,，重大火災起數(shù)及亡人數(shù)同比下降38.1%,、32.3%；各級消防救援機構(gòu)檢查社會單位4000萬余家,，督改火災隱患5800萬余處,，臨時查封64.6萬余家，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和施工42.3萬余家,。其中,，北京出動消防指戰(zhàn)員16萬人次，確保8906場重要勤務(wù)和重大活動消防安全萬無一失,。問卷調(diào)查顯示,，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪者認為消防安全監(jiān)督管理制度實施效果較好,，能夠有效杜絕消防安全隱患,。

二是消防法制更加健全。各地各部門加快消防法配套法規(guī)制度建設(shè),，先后制定,、修訂了71部地方性法規(guī)、10件部門規(guī)章,、152件政府規(guī)章,、508個國家和行業(yè)技術(shù)標準。各地還結(jié)合實際,，推出了一批創(chuàng)新性法規(guī)政策,。海南制定《海南自由貿(mào)易港消防條例》，開創(chuàng)自由貿(mào)易港專項消防立法的先河,；天津先后四次修訂《天津市消防條例》,，為加強消防工作提供法治保障；山西出臺《文物建筑消防安全管理規(guī)定》,，有效化解文物建筑消防風險,；廣西出臺《專職消防隊管理辦法》，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍建設(shè),；遼寧出臺《火災事故責任調(diào)查規(guī)定》,，明確消防救援機構(gòu)在火災事故責任調(diào)查中的主導地位和工作要求。

三是消防改革成效明顯,。消防機構(gòu)改革和國家綜合性消防救援隊伍改革順利推進,，消防執(zhí)法改革不斷深化。堅持“放管服”改革,，優(yōu)化建設(shè)工程消防審驗制度,，取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)監(jiān)測和消防安全評估技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，全面實行公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制,，放寬消防產(chǎn)品市場準入限制,。初步構(gòu)建起以源頭把關(guān)為底線，“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、重點監(jiān)管為補充,、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐,、火災責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管體系,。福建結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革，將消防監(jiān)督執(zhí)法事項納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使行政執(zhí)法事項指導目錄,，賦予部分消防行政處罰權(quán),；三明等地還專門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防所履行消防監(jiān)督職責。

四是消防能力大幅提升,。經(jīng)費投入,、設(shè)施裝備、隊伍建設(shè)等都有了質(zhì)的提高,?！笆濉逼陂g，中央和地方財政共投入消防經(jīng)費4371億元,，新建消防救援站2349個,、市政消火栓69.8萬個，新增消防車1.2萬輛,、消防員防護裝備151萬件(套),、滅火器材47萬件(套)、搶險救援器材35.7萬件(套),。寧夏對消防設(shè)施和裝備的資金投入較“十二五”期間增幅超過60%,。國家綜合性消防救援隊伍踐行習近平總書記重要訓詞精神，實現(xiàn)從“單一災種”向“全災種,、大應急”轉(zhuǎn)變,。“十三五”期間共出動660萬次,，營救轉(zhuǎn)移遇險人員373.6萬人,。同時，組建2808支高層,、地下,、山岳等專業(yè)救援隊。政府和企業(yè)專職消防力量達到28萬人,。黑龍江針對化工行業(yè)占比大、風險高的問題,，組建3支重型,、5支輕型化工滅火救援編隊。天津在全國率先推行崗位能力等級達標考評,，3600余名消防員考取了專業(yè)資格,。北京消防接處警平均時間縮短4分22秒,，實現(xiàn)了接警短、出動快,、到場快,、展開快的初戰(zhàn)目標。

長期以來,，消防救援隊伍堅持紀律部隊建設(shè)標準,，弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，始終同老百姓貼得最近,、聯(lián)系最緊,，救民于水火、助民于危難,、給人民以力量,。全年365天、每天24小時駐勤備戰(zhàn)和出警作戰(zhàn),，隨時面對極端情況和生死考驗,，近十年，134名消防救援隊伍指戰(zhàn)員在滅火救援戰(zhàn)斗中英勇犧牲,，205名指戰(zhàn)員因公犧牲,，為保護人民生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻，無愧為黨和人民的忠誠衛(wèi)士,！

三,、消防法實施存在的主要問題

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，消防法的法律精神和法律條文還沒有得到完全落實,，“大火巨災”“小火亡人”“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)火災”隱患依然存在,，消防安全形勢依然嚴峻。

（一）法律實施的兩個問題

一是歷史欠賬和短板,。與經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡相比,，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，消防事業(yè)存在不適應,、不匹配的問題,，薄弱環(huán)節(jié)依然較多。

典型領(lǐng)域：消防設(shè)施建設(shè),。全國仍有907個縣(市,、區(qū))和開發(fā)區(qū)尚未組建消防救援站，全國城市消防站缺建40%以上,，市政消火栓欠賬率近15%,。農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更為嚴重。山西“十三五”規(guī)劃全省應建消防站259個,，實建208個,，缺建51個,，缺建率20%。四川目前尚有67個縣級行政區(qū)劃和開發(fā)區(qū)沒有建立消防救援站,。內(nèi)蒙古按照《城市消防站建設(shè)標準》,，全區(qū)應建消防救援站302個，目前僅建成148個,。

二是新興風險和挑戰(zhàn),。新技術(shù)、新材料,、新業(yè)態(tài)不斷衍生新風險,，電動自行車、新能源汽車,，氫能,、光伏、鋰電等儲能設(shè)施,，天然氣泄漏和大型倉儲物流場所等火災爆炸事故呈增長態(tài)勢,。

典型領(lǐng)域：電動自行車火災。我國電動自行車保有量超過3億輛,，產(chǎn)量仍在快速增長,，火災風險急劇增加。2021年1月至10月,，全國發(fā)生電動自行車及其電池故障引發(fā)的火災共1.4萬余起,，死亡41人，受傷157人,。其中北京496起,，造成13人死亡。電動自行車的維修,、改裝,、停放、使用等,，以及鋰電池的充電,、報廢和回收等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，存在非法改裝,、入戶充電,、過度使用和電池老化等問題，滋生大量安全隱患,。特別是由于戶外充電樁不足,、充電價格不均等原因，入戶充電問題比較普遍,，“人車同屋”導致火災亡人率居高不下,。

（二）問題集中的四個方面

一是責任落實不到位與部門協(xié)作不順暢并存

消防法第2條規(guī)定，“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責、公民積極參與的原則,，實行消防安全責任制,。”目前,，部分地方的責任落實一定程度上存在“上熱中溫下冷”的問題,，各部門之間協(xié)作聯(lián)動有待繼續(xù)加強。

1.地方政府領(lǐng)導責任,。個別地方新發(fā)展理念樹得不牢,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距，對消防工作重視不夠,、投入不足,，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、招商引資,、項目建設(shè)中審核把關(guān)不嚴，放松消防安全要求,。政府消防議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不健全,，有的未建立消防安全委員會或聯(lián)席會議制度，有的沒有實體化運轉(zhuǎn),，協(xié)調(diào)指導,、工作督辦作用發(fā)揮不明顯。消防工作考評激勵機制不完善,，推動消防安全責任落實的效果有待提升,。

2.社會單位主體責任。消防法第16條規(guī)定了各類主體應當履行的7項消防安全職責,。部分企業(yè)重效益,、輕安全，沒有建立完整的消防安全制度,，日常管理不規(guī)范,，消防設(shè)施故障損壞、疏散通道堵塞和違規(guī)施工,、違章作業(yè)等問題較為普遍,，滅火應急預案制定不科學、演練不落實,。消防安全責任人,、管理人等“關(guān)鍵少數(shù)”不具備必要的消防安全管理能力,，安全自查、隱患自除,、責任自負的水平較低,，管理不嚴格，造成火災隱患難以及時排除,，應急處置能力不足,。

3.部門監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動。國家機構(gòu)改革和職能調(diào)整后,，消防救援機構(gòu)和公安,、住建等部門的職責邊界不夠清晰，監(jiān)管合力有待加強,。一是公安,。消防法第53條規(guī)定，“公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查,、開展消防宣傳教育”,。但各地實際負責范圍差異較大，且僅能依據(jù)治安管理處罰法對謊報火警等5類涉及消防的行政案件進行執(zhí)法,，對大部分消防行政處罰案件不具備執(zhí)法主體資格,。二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)工程的消防審驗和工程管理協(xié)調(diào)機制有待完善,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援機構(gòu)對消防技術(shù)服務(wù),、單位建筑的日常消防監(jiān)督檢查關(guān)系和管理權(quán)限不夠明確。三是其他部門,。鐵路,、港航、民航系統(tǒng)的交通工具和車站,、港口碼頭,、機場等，消防監(jiān)管范圍尚未明確,，對密室逃脫,、電競酒店、民宿,、校外培訓,、儲能電站、電動自行車,、經(jīng)營性農(nóng)村自建房等消防安全新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責存在盲區(qū)。

二是城市高風險與鄉(xiāng)村低設(shè)防現(xiàn)象并存

城市和鄉(xiāng)村消防工作基礎(chǔ)不同，法律實施面臨的挑戰(zhàn)不同,，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問題,。

1.城市。我國新型城鎮(zhèn)化快速推進,，城市人口密集,、人員流動頻繁、產(chǎn)業(yè)集聚,，高層建筑和大型商業(yè)綜合體多，建筑總量大,。部分地區(qū)由于發(fā)展較早,，老舊小區(qū)消防設(shè)施不足，隱患較多,。江蘇有高層建筑約7萬棟,，100米以上的近千棟，250米以上14棟,，地下建筑約3億平方米,。上海和北京地鐵運營總里程都超過700公里。同時,，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不相適應,，火災防控難度高，一旦發(fā)生火災損失巨大,。

2.農(nóng)村,。消防法第30條明確加強農(nóng)村消防工作，加強公共消防設(shè)施建設(shè),。當前,，農(nóng)村公共消防服務(wù)供給不足，消防力量薄弱,，建筑耐火等級低,、消防基礎(chǔ)設(shè)施標準低，特別是農(nóng)村自建房缺少必要的消防設(shè)施,、防火間距不足,，火災發(fā)生頻率較高。部分歷史文化名村的消防設(shè)施嚴重不足,。2016年至2020年,，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災占比從45.6%升至51.7%。今年截至10月,，農(nóng)村發(fā)生火災30.5萬起,，占總數(shù)的54.4%，遠高于城鎮(zhèn)。

3.基層,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職能部門和村委會,、居委會等群眾性自治組織的作用還沒有充分發(fā)揮出來。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未設(shè)置專門的消防職能部門,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會形同虛設(shè),，一些小單位小場所存在失控漏管現(xiàn)象。消防法第32條要求開展群眾性的消防工作,。部分村委會,、居委會沒有將群眾性消防納入工作任務(wù)，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育,、建立志愿消防隊等職責,。個別地區(qū)基層消防安全網(wǎng)格組織弱化、虛化,，存在“虛掛空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,，尚未有機融入基層社會治理體系，火災防控“最后一公里”有待完全打通,。

三是消防意識薄弱與消防知識缺乏并存

消防法第6條明確規(guī)定各級人民政府和機關(guān)團體,、企事業(yè)等單位的消防宣傳教育職責。當前,，消防宣傳教育培訓的實際效果還有差距,，對重點人群教育培訓的覆蓋面不廣、針對性不強,，長效機制有待健全,，“小火亡人”事故仍有發(fā)生。

1.突出表現(xiàn),。在隨機抽查和實地暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題,，主要集中在消防安全意識和自防自救能力上。例如：部分單位存在安全出口處安裝電子鎖,、疏散通道上設(shè)置障礙物,、防火卷簾下方設(shè)置障礙物、安全出口的門不能正常開啟,、消防控制室值班人員對自動消防設(shè)施操作不熟悉等問題,。

2.消防意識。個別單位對消防工作還存在麻痹和僥幸心理,，火災公眾責任險參保率較低,，對火災隱患熟視無睹，甚至對消防安全檢查有抵觸情緒,，對存在的消防隱患整改態(tài)度消極,。據(jù)統(tǒng)計,，80%以上重特大火災事故是由于人為因素所致。居民小區(qū)違章停車堵塞消防車通道,、應急照明設(shè)施損壞,、電動自行車進樓入戶和“飛線”充電等現(xiàn)象時有發(fā)生。今年上半年,，上海市人大代表聯(lián)系社區(qū)征求有關(guān)城市運行安全的511條意見中,，反映占用消防車通道和應急通道兩個問題的共151條,占比近30%。

3.消防知識,。公民消防安全常識知曉率總體偏低,，普遍不會使用滅火器具，不會撲救初起火災,，對逃生自救技能運用比較生疏,。消防法第17條規(guī)定，消防安全重點單位應當定期組織消防安全培訓和消防演練,。目前，社會單位對消防安全宣傳教育投入不足,，應急演練不多,，參與人數(shù)較少。主要防火責任人缺少處置初起火災的知識和技能,，消防安全培訓簡單化,，宣傳工作不到位、不扎實,。部分企事業(yè)單位工作人員不會使用滅火器,、不會引導疏散逃生。

四是消防力量不足與職業(yè)保障不夠并存

消防法第3章“消防組織”和第4章“滅火救援”,，重點對消防救援隊伍進行了規(guī)范,，明確國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用,，明確加強消防技術(shù)人才培養(yǎng),。當前，消防隊伍建設(shè)有待進一步增強,。

1.“人少事多”矛盾突出,。國家綜合性消防救援隊伍編制員額19萬人，僅占全國人口的萬分之1.37,，遠低于發(fā)達國家平均水平,，與發(fā)展中國家相比也有較大差距。全國已建成并投入使用的消防站中還有631個沒有編制,、2837個達不到最低人員編配標準,。改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”,，廣泛承擔火災爆炸,、洪澇災害、地震,、泥石流等救援任務(wù),，但隊伍數(shù)量沒有明顯增加，一線指戰(zhàn)員人均參加滅火救援任務(wù)同比增加近30%,。

2.職業(yè)保障亟待加強,。國家綜合性消防救援隊伍的身份屬性、撫恤優(yōu)待,、退出機制等有待完善,，職業(yè)吸引力不強。專職消防員普遍存在待遇保障力度不足,、職業(yè)認同感低,、職業(yè)發(fā)展空間受限、人員流失量大等問題,，特別是一些地方采用勞務(wù)派遣等方式招用專職消防員,，導致“同工不同酬”，招不來,、留不住,、更替頻繁等問題。2020年,，國家面向高校應屆畢業(yè)生計劃招錄消防干部3000名,，實際招錄852名，計劃完成率僅26.7%,。去年,，青海開展了首批面向社會公開招聘政府專職消防隊員工作，按計劃招滿的424人中,，目前已陸續(xù)退出99人,，占招錄計劃的23.3%。

3.消防專業(yè)人才缺乏,。消防法第35條要求,，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)。消防執(zhí)法,、監(jiān)督檢查和火災事故調(diào)查都是政策性,、技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作,，即使在消防救援機構(gòu)內(nèi)部,，也需要專業(yè)人員經(jīng)過專門學習和長期實踐才能滿足實戰(zhàn)需要,。各地各部門普遍反映，消防技術(shù)力量薄弱,，缺少專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才,。消防審驗機構(gòu)和人員不足，一些地方行業(yè)主管部門只能依托第三方機構(gòu)協(xié)助開展審驗工作,。

四,、以更高標準更嚴要求全面有效實施消防法

消防法是保護人民安全、公共安全,、國家安全的重要法律,。要總結(jié)消防法實施以來的經(jīng)驗和問題，貫徹預防為主,、防消結(jié)合的方針,，既要提升“消”的能力，也要提升“防”的效果,，確保消防法的法律精神和法律規(guī)制一體實施,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造安全環(huán)境,。

一是嚴格落實消防法規(guī)定,，遂行問題整改，鞏固消防成果

消防工作等不得,。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，往往是火災發(fā)生或者造成嚴重損失的重要原因,。這一刻問題不解決,，下一刻就可能引發(fā)火災、造成傷亡,。

1.對于當前存在的消防安全風險隱患,，抓緊全面整改。建議應急管理部和有關(guān)行業(yè)主管部門,，突出重點地區(qū),、重點領(lǐng)域、重點單位,、重點行業(yè),，以及“三合一場所”“九小場所”“高低大化”和其他公眾聚集的重點場所，有計劃,、分層次地開展消防安全專項整治行動,，著重解決電動自行車入戶充電、生命通道不暢,、燃氣泄漏隱患,、文物古建筑火災隱患等突出問題,。

2.對于執(zhí)法檢查中已邊查邊改的問題，抓好跟蹤監(jiān)管,。這次執(zhí)法檢查覆蓋14個省份,，本身就是一次廣泛深刻的普法活動。大多數(shù)單位和群眾高度重視,，對一些內(nèi)部的,、身邊的、顯而易見的消防問題已經(jīng)作了整改,。建議借助執(zhí)法檢查的契機,，抓好跟蹤監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管,，鞏固多年來取得的消防工作成果,，切實保證人民安居樂業(yè)。

二是發(fā)展新時代消防事業(yè),，加快補齊短板,，持續(xù)改進工作

消防法的部分條款實施效果不佳，主要是存在一定現(xiàn)實困難,、存在累積形成的歷史短板,、存在一些趨勢性苗頭性的問題，難以在短時間內(nèi)完全解決,，需要結(jié)合實際,，付出長期努力。

1.加強基層消防治理,。根據(jù)中央《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責任和相應職權(quán),，健全基層消防管理組織體系,。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會，指導各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政事業(yè)站所整合,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理和消防工作站(所)一體化建設(shè),，通過依法授權(quán)或委托方式明確消防行政執(zhí)法事項，加強基層消防監(jiān)管,。倡導在有條件的城市社區(qū)和單位設(shè)置小型消防站或微型消防站,。發(fā)揮村委會、居委會自治作用,，完善消防網(wǎng)格化管理,。統(tǒng)籌社會力量參與消防救援，積極支持發(fā)展壯大志愿消防救援隊伍,，加強群防群治,、聯(lián)防聯(lián)控,，建立健全專群結(jié)合的社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑共建共治共享的消防安全工作格局,。

2.加強消防救援力量,。全面建強國家綜合性消防救援隊伍，適應“全災種,、大應急”綜合救援需要,，健全人員編制標準和規(guī)劃，優(yōu)化力量布局和隊伍編成,，落實職業(yè)保障政策和榮譽認定制度,，加強高層建筑、地下空間,、大型綜合體和石油化工火災撲救等專業(yè)救援隊建設(shè),。加強實戰(zhàn)化訓練演練，完善現(xiàn)代化調(diào)度指揮,、戰(zhàn)勤,、物資儲備和通信保障機制，切實發(fā)揮應急救援主力軍和國家隊作用,。壯大多種形式消防隊伍,，各級政府和有關(guān)單位應按照法律要求建設(shè)專職消防隊，符合條件的應建立志愿消防隊,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、多元互補的消防救援力量體系。同時,，加強消防審驗力量和專業(yè)人才培養(yǎng),。

3.加強設(shè)施裝備配備。地方政府應加大財政經(jīng)費投入,，推動消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃,、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等,，推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地域規(guī)模,、經(jīng)濟水平,、業(yè)態(tài)形式、主要風險,、災害特點等綜合情況,，科學規(guī)劃消防站點布置,。優(yōu)化車輛裝備的配備結(jié)構(gòu)，根據(jù)消防工作實際需求,，合理增加大功率主戰(zhàn)車,、舉高消防車等應對處置高層建筑、地下建筑,、大型商業(yè)綜合體,、化工等領(lǐng)域火災的高性能裝備，加強高精尖裝備,、特種裝備配備,。

4.加強智慧消防建設(shè)。推進消防安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，依托智慧消防大數(shù)據(jù)資源平臺,，匯聚共享各行業(yè)、各領(lǐng)域涉及消防安全的基礎(chǔ)信息,，強化風險管控與隱患排查治理,。借鑒先進地方經(jīng)驗，運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能消防安全。加大消防產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新,，促進消防科技成果轉(zhuǎn)化,，加強特高壓、儲能設(shè)施等新興領(lǐng)域的推廣應用,，提升建設(shè)工程應用消防新技術(shù),、新產(chǎn)品的智慧化模擬檢測能力，實現(xiàn)預警防控精準化,、應急救援智能化,。加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，將消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)總體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容,，提升火災風險的動態(tài)監(jiān)測,、風險評估、智能分析和精準治理水平,。

5.加強宣傳教育培訓,。完善消防安全教育長效機制，創(chuàng)新拓寬培訓渠道,，逐步提升全民消防安全素質(zhì),。對消防安全管理人、基層網(wǎng)格員,、消防控制室工作人員和微型消防站隊員等重點人群開展專門教育培訓,。在重大節(jié)假日,、火災多發(fā)季節(jié)等特殊時期組織有針對性的宣傳活動。將消防安全教育進一步融入國民素質(zhì)教育,、普法宣傳,、職業(yè)技能培訓等教育培訓體系，讓消防理念深入人心,，讓消防知識廣泛普及,。

三是堅持推進法治化消防，健全法律法規(guī),，完善制度體系

堅持改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來,，健全消防法律法規(guī)體系，為消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境,。

1.完善法規(guī)制度體系,。落實“黨政同責、一崗雙責”“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，根據(jù)消防事業(yè)發(fā)展需要,，及時制定和修改相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件,。明確各級政府和有關(guān)部門消防安全職責，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，建立信息共享,、資源共用制度，健全定期會商,、聯(lián)合執(zhí)法機制,。完善火災隱患投訴、公開通報,、媒體曝光等監(jiān)督制度,，發(fā)揮消防安全社會監(jiān)督的作用。建立健全消防違法行為聯(lián)合懲戒機制,，將消防安全誠信納入社會信用體系建設(shè),。推進消防安全重大問題問責、火災事故調(diào)查處理等問責制度建設(shè),。

2.制定國家綜合性消防救援隊伍和人員法。習近平總書記強調(diào),，“要研究制定國家消防救援人員等方面的法律法規(guī),。”建議深入貫徹習近平總書記訓詞精神,，結(jié)合消防法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，堅持“對黨忠誠,、紀律嚴明、赴湯蹈火,、竭誠為民”的方針,，堅持“兩嚴兩準”，對照“全災種,、大應急”的職能,，從職責與職權(quán)、組織管理,、身份地位,、職務(wù)職級、紀律和義務(wù),、滅火和應急救援指揮與保障,、職業(yè)榮譽和待遇保障、法律責任等方面對國家綜合性消防救援隊伍和人員作出具體規(guī)范,。

3.適時修改消防法,。堅持改革與法治協(xié)同推進，完善法律責任以及追責機制,，理順權(quán)責關(guān)系,，進一步明確公安部門(派出所)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在消防工作中的職責定位,。健全考評,、督導、問責,、獎懲等工作機制,，以及火災事故調(diào)查和應急救援指揮調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動,、綜合保障等制度,，完善消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃制定修編和執(zhí)行等,。把以電動自行車為代表的重點領(lǐng)域,、趨勢性問題納入法律規(guī)范。加大對社會單位違法的處罰力度,，提高消防違法成本,，倒逼消防安全主體責任落實，為預防火災和減少火災危害,，加強應急救援工作,，保護人身財產(chǎn)安全，維護公共安全，提供更充分,、更有力的法治保障,。

以上報告，請審議,。

附件：

名詞解釋

1.三合一場所：住宿與生產(chǎn),、倉儲、經(jīng)營一種或者一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑,。

2.高低大化：高層建筑,、地下建筑、大型綜合體,、石化企業(yè),。

3.九小場所：小學校或幼兒園,、小型醫(yī)療機構(gòu),、小商店、小餐飲場所,、小旅館,、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧,、小美容洗浴場所,、小生產(chǎn)加工企業(yè)的總稱。

4.兩嚴兩準：嚴肅的紀律,、嚴密的組織,，準現(xiàn)役、準軍事化,。

5.三自主兩公開一承諾：自主評估風險,、自主檢查安全、自主整改隱患,；向社會公開消防安全責任人,、管理人；承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施,。

6.告知承諾制：公眾聚集場所在投入使用,、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查,，作出場所符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定的承諾,，提交規(guī)定的材料，并對其承諾和材料的真實性負責,。

7.火災公眾責任險：在保險期內(nèi),，被保險人在合同載明的場所依法從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動時,，因該場所發(fā)生火災、爆炸造成第三者人身損害,，應當被保險人承擔的人身損害經(jīng)濟賠償責任，保險人按照合同約定負責賠償,。

8.應當建立單位專職消防隊的5類單位：一是大型核設(shè)施單位,、大型發(fā)電廠、民用機場,、主要港口,；二是生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè),；三是儲備可燃的重要物資的大型倉庫,、基地；四是第一項,、第二項,、第三項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業(yè),；五是距離國家綜合性消防救援隊較遠,、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

9.消防審驗：對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程,，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度,。屬于國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程的，建設(shè)工程應申請消防設(shè)計審查和消防驗收,；不屬于國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程的,，建設(shè)工程應申請消防驗收備案并接受抽查。

來源：全國人大網(wǎng) 人民日報

中國應急管理報 新媒體中心 編輯：孟德軒