黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，提出了一系列新思想,、新理念、新要求,、新舉措,，把安全發(fā)展和應(yīng)急管理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提到了一個(gè)前所未有的高度,。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)對(duì)于落實(shí)安全發(fā)展理念,、提升全社會(huì)安全保障能力和本質(zhì)安全水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義,，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障,。

從起源上看,，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)全新的概念，而是在原“安全產(chǎn)業(yè)”和“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上整合而來(lái),。安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),。在實(shí)踐中，安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)往往混淆使用,。為解決安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和邊界不清晰的問(wèn)題,，2020年工業(yè)和信息化部進(jìn)一步完善安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理論體系和內(nèi)涵，將安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整合在一起,，形成了統(tǒng)一的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念,。因此安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也就形成了統(tǒng)一的“為各類安全保障及應(yīng)急處置活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),?！?/span>

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)需求

隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)的趨勢(shì)日漸明顯,，公共安全問(wèn)題的復(fù)雜性,、外溢性加劇，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多,，不僅給公共安全和應(yīng)急管理工作造成了很大壓力,，也給人民群眾的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。2020年3月7日,，福建省泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故,，造成29人死亡、42人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬(wàn)元；2020年6月13日,，浙江省臺(tái)州市溫嶺市境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車(chē)重大爆炸事故,，共造成20人死亡，175人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9470余萬(wàn)元,。

這些災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)既需要采用技術(shù)裝備,、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、監(jiān)控預(yù)警裝置,、防護(hù)裝備,、安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證等各種工程和非工程的措施,，提升城市的整體韌性,；也需要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、5G,、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),，建設(shè)智慧安全城市,，提升各類災(zāi)害和災(zāi)難的預(yù)警、響應(yīng)和處置能力,；還需要從人員培訓(xùn),、安全文化和教育的維度，提升全社會(huì)的整體安全意識(shí)和安全素養(yǎng),。這些無(wú)一不與安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切,，構(gòu)成了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常現(xiàn)實(shí)的需求,。整體上看我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在B2B市場(chǎng)端還是在B2G,、B2C市場(chǎng)端，都存在較大的市場(chǎng)開(kāi)拓空間,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

我國(guó)高度重視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，近年來(lái)，工業(yè)和信息化部,、應(yīng)急管理部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部,、財(cái)政部等陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件,，為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。就目前而言,，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快,、科技創(chuàng)新能力和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)也不斷提升,，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與安全保障能力,、應(yīng)急能力之間實(shí)現(xiàn)了一定程度的良性循環(huán)。

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成是整個(gè)安全保障與應(yīng)急管理工作的引擎,，只有安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系完善,、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成熟，安全保障與應(yīng)急管理事業(yè)才能找到落地終端,。當(dāng)前,，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在發(fā)展領(lǐng)域、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品/服務(wù)的技術(shù)含金量等方面還存在一定的短板。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面,，主要局限在安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域,，對(duì)其他公共領(lǐng)域特別是生活領(lǐng)域的拓展有限,。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，我國(guó)從事安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量雖然較多,，但是規(guī)模偏小,，且缺少領(lǐng)軍或龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展受限,。在產(chǎn)業(yè)鏈方面,，沒(méi)有形成全過(guò)程、全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈,，產(chǎn)業(yè)鏈上,、中、下游鏈條尚未完全打通,。以應(yīng)急專用車(chē)產(chǎn)業(yè)為例,，其規(guī)模化發(fā)展不僅需要專用車(chē)本行業(yè)的發(fā)展,，而且需要底盤(pán),、車(chē)胎、車(chē)燈等大宗配件及其他裝備,、材料,、化工、電子信息,、通信,、物流保險(xiǎn)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在產(chǎn)品/服務(wù)技術(shù)含金量方面,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,，產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含金量較低，難以完全滿足安全保障和應(yīng)急處置的需求。如工程機(jī)械裝備很多缺少衛(wèi)星定位系統(tǒng),、地理信息系統(tǒng)等核心配置。

高質(zhì)量發(fā)展正逢其時(shí)

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,，具有安全和發(fā)展雙重屬性,，在擴(kuò)大內(nèi)需、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都將發(fā)揮重要作用,。對(duì)于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言，用足,、用好國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策,，抓住目前市場(chǎng)需求旺盛、全社會(huì)普遍重視安全的有利時(shí)機(jī),，加快創(chuàng)新腳步,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展正逢其時(shí)。

一是加強(qiáng)安全應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新,。聚焦自然災(zāi)害,、生產(chǎn)安全、城市公共安全等領(lǐng)域的源頭治理需求,，加快關(guān)鍵,、急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新服務(wù)的研發(fā),，提升科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率和工程化、產(chǎn)業(yè)化水平,。強(qiáng)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新,，探索安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)、金融融合發(fā)展機(jī)制,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、資金鏈,、政策鏈之間的相互支撐和配合,。

二是從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu),，著力提升要素投入質(zhì)量,，加強(qiáng)技術(shù)含金量，全面提升產(chǎn)品,、服務(wù)供給質(zhì)量,，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)安全應(yīng)急裝備制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,。另一方面要廣泛開(kāi)展示范應(yīng)用,，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和智慧安全城市建設(shè)需求,，組織開(kāi)展先進(jìn)安全應(yīng)急裝備、安全應(yīng)急平臺(tái),、安全應(yīng)急服務(wù)試點(diǎn)示范,，創(chuàng)新應(yīng)用模式，形成示范效應(yīng),，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

三是強(qiáng)化多方保障。首先要強(qiáng)化財(cái)稅政策保障,，將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)有財(cái)稅扶持政策支持范疇,，出臺(tái)適用于先進(jìn)安全應(yīng)急裝備、產(chǎn)品,、服務(wù),、模式推廣的專項(xiàng)扶持政策。其次要強(qiáng)化資金保障,，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，更好發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，支持設(shè)立細(xì)分行業(yè)或地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,，進(jìn)一步拓寬安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融資渠道。再次要強(qiáng)化人才保障,。健全多層次安全應(yīng)急人才培養(yǎng)體系,，依托高等院校、重點(diǎn)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)人才培訓(xùn)，支持相關(guān)高校的國(guó)家安全學(xué)科,、安全科學(xué)與工程學(xué)科,、應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)安全應(yīng)急領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng),。最后要強(qiáng)化國(guó)際交流合作保障,，以服務(wù)“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供先進(jìn)安全應(yīng)急裝備和服務(wù),。鼓勵(lì)國(guó)外創(chuàng)新資源與國(guó)內(nèi)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開(kāi)展對(duì)接,，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)安全應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（作者單位均為清華大學(xué)公共安全研究院）

作者：許歡 魏娜

責(zé)任編輯：楊怡