制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略,、確立發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)舉措,，首先要辨明大勢,、把握大局，認(rèn)清我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件,?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》認(rèn)為，“十三五”時期“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也面臨諸多矛盾疊加,、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。這是一個大判斷,。準(zhǔn)確理解這個一分為二的判斷,，對于把握“十三五”發(fā)展的大邏輯，主動適應(yīng)環(huán)境變化,，主動全面深化改革,，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義,。
未來五年，外部發(fā)展環(huán)境有望總體保持和平穩(wěn)定,，這是中國繼續(xù)發(fā)展的外部有利條件,。同時，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在,，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多,。
（一）和平與發(fā)展的時代主題沒有變
國際環(huán)境變化趨勢和基本特征繼續(xù)有利于維護(hù)世界和平發(fā)展大勢。一是經(jīng)濟(jì)全球化整體趨勢沒有改變,，世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深,，利益也進(jìn)一步融合,，面對共同挑戰(zhàn),、維護(hù)和平共謀發(fā)展是人心所向,、大勢所趨，將有利于世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中曲折復(fù)蘇,。二是世界多極化深入發(fā)展,，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測,，到2020年新興市場和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重將大幅提高,，這有利于推動國際治理平等化、民主化,。三是文化多樣化受到更多尊重,，各國堅持探索自身發(fā)展道路，展現(xiàn)更多制度和文化自信,，發(fā)展模式多元化態(tài)勢增強(qiáng),。四是社會信息化深入發(fā)展，信息以空前的規(guī)模和速度在世界范圍流動,，各國相互聯(lián)系和依存達(dá)到前所未有的廣度和深度,，人類“地球村”、命運(yùn)共同體意識不斷增強(qiáng),，有利于促進(jìn)人類共同發(fā)展,。
（二）對我國發(fā)展的不利影響和挑戰(zhàn)上升
國際金融危機(jī)自身演化的邏輯還沒有走完，隱含的深層次矛盾還沒有根本解決,，產(chǎn)生的深層次影響還在持續(xù)顯現(xiàn),。一是經(jīng)濟(jì)低迷成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。國際金融危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害了世界經(jīng)濟(jì)原有的增長格局和增長機(jī)制,，新的增長動力沒有形成,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍主要依賴政策刺激。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)去杠桿等問題沒有完全解決,，政策刺激又產(chǎn)生和積累新風(fēng)險,。新興經(jīng)濟(jì)體受自身結(jié)構(gòu)性問題和發(fā)達(dá)國家政策外溢影響，風(fēng)險增多,，處境艱難,。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長低迷，各國競爭加劇,，保護(hù)主義抬頭,，外部需求不足的狀況不會有明顯起色。二是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)大變革背景下國家競爭力不進(jìn)則退,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，未來五年到十年，信息,、生物,、新能源,、智能制造等領(lǐng)域可能產(chǎn)生大范圍技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化。高端人才,、技術(shù)水平等決定著這些新興產(chǎn)業(yè)及其價值鏈分工布局,，勞動力數(shù)量等傳統(tǒng)要素地位下降。我國既面臨迎頭趕上的機(jī)遇,，也不排除因發(fā)達(dá)國家技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化,，我與其差距拉大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險,。三是國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭強(qiáng)化,。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定，提高知識產(chǎn)權(quán),、勞工,、環(huán)境保護(hù)、政府采購等方面標(biāo)準(zhǔn),，并向服務(wù)貿(mào)易和跨境投資拓展,，對全球貿(mào)易投資發(fā)展格局將產(chǎn)生深刻影響。國際貨幣和金融監(jiān)管體系正在改革重構(gòu)中,，主導(dǎo)權(quán)爭奪十分激烈,。新興經(jīng)濟(jì)體面臨參與全球經(jīng)濟(jì)治理和規(guī)則制定的難得機(jī)遇，但由于自身能力總體偏弱,，在全球經(jīng)濟(jì)治理中仍處于不利地位,，短期內(nèi)提升實(shí)質(zhì)性話語權(quán)面臨突出挑戰(zhàn)。四是各類安全威脅增加,。一些國家貧富差距,、失業(yè)等問題嚴(yán)重，民族主義,、民粹主義抬頭,，引發(fā)社會動蕩和國家間沖突，有可能產(chǎn)生較大外溢作用,，給所在地區(qū)乃至更大范圍帶來嚴(yán)重沖擊,。同時，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,，能源資源,、糧食、公共衛(wèi)生,、氣候變化,、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出，民族分裂主義,、宗教極端勢力,、暴力恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素上升,，都會對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生潛在威脅。五是大國合作競爭關(guān)系更為復(fù)雜,。主要國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、安全等方面全方位較量加強(qiáng)，大國關(guān)系在動態(tài)博弈中角力制衡,，新干涉主義持續(xù)上升,，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，熱點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)酵,。隨著我國國際地位發(fā)生變化,，一些國家對我遏制和施壓等不利因素可能上升，我國發(fā)展面臨的外部安全形勢更趨復(fù)雜,。
二,、“十三五”警用消防裝備行業(yè)發(fā)展環(huán)境特征
我國發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，未來發(fā)展前景持續(xù)光明,，這是由發(fā)展的長期支撐條件決定的,。同時也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)了明顯的趨勢性變化,，中期存在一些不容忽視的風(fēng)險挑戰(zhàn),，國民經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷調(diào)整轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變
一是我國產(chǎn)業(yè)體系,、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較完備,，人力資本豐富，總儲蓄率持續(xù)處于較高水平,，具有進(jìn)一步推動發(fā)展的較好條件和雄厚基礎(chǔ),。二是我國“大國經(jīng)濟(jì)”的韌性、潛力和回旋余地巨大,，有13億多人口的內(nèi)需市場,，正處于新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展階段,，中等收入群體正在崛起，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級孕育巨大需求,，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡存在可觀發(fā)展空間,，有利于培育形成發(fā)展的強(qiáng)大動力,。三是中國特色社會主義具有更加明顯的制度優(yōu)勢,，全面深化改革,、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨將不斷釋放更多的制度紅利和發(fā)展?jié)摿Γ暧^調(diào)控體系持續(xù)完善和能力進(jìn)一步增強(qiáng),，能夠有效應(yīng)對發(fā)展過程中碰到的各種困難和挑戰(zhàn),。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力更加明顯
“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動力弱化而新動力生成的調(diào)整期,，面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力,，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題,，已經(jīng)迫在眉睫。
一是原有低成本要素優(yōu)勢逐步減弱,。過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長,，是充分利用勞動力、土地等低成本要素優(yōu)勢,，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的結(jié)果,。當(dāng)前和今后一個時期，人口老齡化加快,，勞動年齡人口總量持續(xù)下降,，勞動力和土地等要素成本將不斷上升，依賴低成本要素大規(guī)模投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,，塑造新要素競爭優(yōu)勢的緊迫性大大增強(qiáng),。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，創(chuàng)新能力不強(qiáng),、技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力偏弱問題凸顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩問題突出,；城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展還不夠平衡,，中西部同東部地區(qū)的發(fā)展差距依然很大，老少邊窮地區(qū)仍存在大量貧困人口,。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開始拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并將制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁，埋下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患,。
三是資源環(huán)境約束趨緊,。我國能源資源瓶頸制約加劇，主要能源和礦產(chǎn)資源對外依存度持續(xù)提高,，水資源等短缺問題不斷顯現(xiàn),。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn),，城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo),，水和土壤污染加劇，地面沉降,、水土流失,、土地沙化、草原退化等生態(tài)問題嚴(yán)重,，自然災(zāi)害頻發(fā),，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切,。
四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險增多,。經(jīng)濟(jì)增速換擋，下行壓力加大,，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和風(fēng)險“水落石出”,，逐步顯現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營效益下滑,，財政收支壓力加大,，地方政府、產(chǎn)能過剩行業(yè)等債務(wù)大幅增加,，銀行不良資產(chǎn)上升,，虧損企業(yè)退出帶來失業(yè)壓力加大，一些區(qū)域和行業(yè)面臨困難增多,，都加劇了未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定性,。
五是社會事業(yè)發(fā)展和社會治理能力建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出,，基本公共服務(wù)供給不充分,，社會保障體系有待繼續(xù)完善，收入差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出,。在社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變動,、社會管理環(huán)境深刻變化的新背景下，社會矛盾和沖突易發(fā)多發(fā),，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的緊迫性大大增強(qiáng)。此外,，人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高,，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高等,，也是制約我國未來發(fā)展的重要因素,。
綜合看，“十三五”時期,，世情,、國情深刻變化下的時和勢總體有利，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化,。它不再是依靠原有要素低成本優(yōu)勢、依賴規(guī)模擴(kuò)張外延發(fā)展的機(jī)遇,，而是通過提升教育和人力資本素質(zhì),、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機(jī)遇；不再是單純依靠擴(kuò)大出口,、吸引外資加快發(fā)展的機(jī)遇,，而是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇,；不再是依靠簡單加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展的機(jī)遇,，而是發(fā)揮大國影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定,、保護(hù)和拓展我國發(fā)展利益主動發(fā)展的機(jī)遇,。我們必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的這些變化，既增強(qiáng)信心,，堅定不移地執(zhí)行既定的長期發(fā)展戰(zhàn)略,，又主動適應(yīng)環(huán)境變化，及時主動進(jìn)行必要的策略調(diào)整,，開拓進(jìn)取,，奮發(fā)有為，將機(jī)遇和潛力化為現(xiàn)實(shí),，將風(fēng)險和挑戰(zhàn)化為動力,，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,，不斷開拓發(fā)展新境界。
三,、“十三五”發(fā)展策略：加快推動改革創(chuàng)新
“十三五”時期,，既是全面建成小康社會決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過關(guān)期和重要窗口期,。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是拖不起,、繞不過的陣痛和難關(guān),，窗口期意味著機(jī)遇稍縱即逝。要把握好全面建成小康社會和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系,，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識,，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面深化改革,，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ),。
一是加快全面深化改革和對外開放,，為發(fā)展提供持續(xù)動力和激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，加快完善各方面體制機(jī)制，推動各方面制度更加成熟更加定型,，使得中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)和成果得以制度化與法治化,。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重視凈化市場環(huán)境,、約束政府行為,、激發(fā)企業(yè)家精神，充分調(diào)動各方面積極性,，增強(qiáng)微觀主體活力,。要在更高水平上推動新一輪擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢,，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈重組，積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理改革和全球公共產(chǎn)品供給,，與世界結(jié)為更緊密利益共同體,，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。
二是加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來,。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，抓好以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),，健全創(chuàng)新的激勵機(jī)制，打通創(chuàng)新全鏈條和各環(huán)節(jié),，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動,，讓創(chuàng)新人才先富起來。營造寬容開放的創(chuàng)新氛圍,，培育全社會創(chuàng)新意識和精神,，建設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動,，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動,，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
三是加快促進(jìn)社會公平正義,，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，發(fā)展人民民主,，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利,，充分調(diào)動人民積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。要理順國民收入分配關(guān)系，增加居民收入,，健全以稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，減緩和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢,。完善基本公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，加大公共產(chǎn)品提供力度，創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供方式,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。回應(yīng)百姓關(guān)切,，努力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、扶貧攻堅、食品藥品安全和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域民生保障工作,。創(chuàng)新社會治理體制,，激發(fā)社會組織活力，建立健全公平公正,、共建共享的包容性發(fā)展機(jī)制,，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),。
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