中國(guó)公共安全裝備網(wǎng)訊：免費(fèi)成為中國(guó)公共安全裝備網(wǎng)會(huì)員的通告,，報(bào)名特種機(jī)器人研討會(huì)暨第十三屆國(guó)際警用消防裝備發(fā)展論壇

“無(wú)人機(jī)特別是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)仍處于無(wú)序狀態(tài),?！鄙蜿?yáng)航空航天大學(xué)無(wú)人機(jī)研究所所長(zhǎng)李一波直言,。

我國(guó)2009年以來(lái)陸續(xù)頒布的《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)的使用進(jìn)行了規(guī)范,。

其中,，《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理規(guī)定》要求組織實(shí)施民用無(wú)人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域,，接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)，保證飛行安全,。

2013年出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》將各類(lèi)無(wú)人機(jī)分為微型,、輕型,、小型,、大型4種類(lèi)型,，其中明確將“空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無(wú)人機(jī)”定義為“微型無(wú)人機(jī)”,，將“空機(jī)質(zhì)量大于7千克,，但小于等于116千克的無(wú)人機(jī)，且全馬力平飛中,，校正空速小于100千米/小時(shí)（55海里/小時(shí)）,，升限小于3000米”定義為“輕型無(wú)人機(jī)”,。

2009年，民航局頒布的《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》中要求無(wú)人機(jī)需走適航審定程序,。專(zhuān)家指出,，無(wú)人機(jī)和有人機(jī)的適航審定不同,，需要辦理臨時(shí)國(guó)籍登記證,、特許飛行證等證件,，而特許飛行證需要經(jīng)過(guò)《民用航空產(chǎn)品和零部件適航證件的頒發(fā)和管理程序》的批復(fù),。

2014年中國(guó)民航局出臺(tái)規(guī)定,，由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理,，只要無(wú)人機(jī)起飛重量大于7千克或飛行高度120米以上或飛行距離500米以上,，操作員就必須持有經(jīng)AOPA考試后核發(fā)的駕照，并且要在飛行前將飛行計(jì)劃上報(bào)當(dāng)?shù)乜展懿块T(mén),，事先申請(qǐng)飛行空域。

然而數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月,，全國(guó)獲取“駕照”的無(wú)人機(jī)駕駛員僅約2000人,。

大疆創(chuàng)新科技有限公司公關(guān)總監(jiān)王帆預(yù)測(cè)，在今后無(wú)人機(jī)種類(lèi)越來(lái)越多,、消費(fèi)市場(chǎng)越來(lái)越大時(shí),，國(guó)家會(huì)根據(jù)不同的要求，進(jìn)行資格考察,?！袄缦窨捡{照一樣，考ABC本,，專(zhuān)業(yè)機(jī)型就要經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、通過(guò)考試等?！蓖醴f(shuō),。

王帆以航拍無(wú)人機(jī)舉例，這一類(lèi)型的無(wú)人機(jī)被他認(rèn)為是必然會(huì)得到市場(chǎng)需要和認(rèn)可的?！叭绻麑?zhuān)業(yè)的航拍機(jī)型必須通過(guò)培訓(xùn),，而通過(guò)培訓(xùn)之后，你可以參與《狼圖騰》《三體》這樣主流大片的拍攝,，那么這樣的資格考試是不是就是必要的？”王帆說(shuō),，今后無(wú)人機(jī)培訓(xùn)可能會(huì)成為新興產(chǎn)業(yè),。

根據(jù)2013年出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,，在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī),、在視距內(nèi)運(yùn)行的衛(wèi)星無(wú)人機(jī)和在人煙稀少,、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)無(wú)需證照管理，由無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé),。

2015年年底在一次新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙在回答相關(guān)提問(wèn)時(shí)說(shuō),，無(wú)人機(jī)的違法違規(guī)飛行會(huì)對(duì)國(guó)家公共安全,、飛行安全造成威脅,?！盁o(wú)人機(jī)不能無(wú)人管”,。

中國(guó)航空綜合技術(shù)研究部主任,、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)舒振杰認(rèn)為,，國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管是必須的,。無(wú)論是工業(yè)級(jí)還是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)都是特殊的工業(yè)產(chǎn)品。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的使用涉及國(guó)家安全,、公共安全,、個(gè)人安全。因此,，無(wú)人機(jī)的研制和使用必須監(jiān)管,。目前，國(guó)務(wù)院,、國(guó)家空管委牽頭,，工信部、公安部,、農(nóng)業(yè)部,、民航局等部委正在制定“無(wú)人駕駛航空器飛行管理辦法”，從頂層規(guī)劃無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的使用管理要求,，其他部委也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)各自管轄范圍的法規(guī)政策,。

舒振杰認(rèn)為，為了保證無(wú)人機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全,，民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)管理的基本思路是：在研制階段，需要對(duì)研制企業(yè)基本的研制生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià),，正如汽車(chē)行業(yè)頒發(fā)資格證一樣,，要確保企業(yè)有資質(zhì)制造無(wú)人機(jī)，企業(yè)每一個(gè)新型號(hào)的無(wú)人機(jī)從研制階段就應(yīng)該到工信部備案,。

在銷(xiāo)售階段,，舒振杰認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)到公安部備案,?！熬拖駱屩椝幰粯樱瑹o(wú)人機(jī)能飛起來(lái),，有重量,，有速度，就可能傷人，所以要實(shí)施銷(xiāo)售流通備案登記制度”,。

在運(yùn)營(yíng)階段,，舒振杰提出，無(wú)人機(jī)在空中必須被納入監(jiān)管部門(mén)的管理系統(tǒng),，并可以隨時(shí)被控制,。無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的報(bào)廢也需要在公安部門(mén)進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)備案。

“而目前的現(xiàn)狀是,，無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展太快,，法規(guī)跟不上發(fā)展速度，導(dǎo)致管理滯后,，市場(chǎng)無(wú)序,，使用無(wú)序，有關(guān)部門(mén)不要閉門(mén)制定法規(guī),，應(yīng)該多聽(tīng)取市場(chǎng)需求,，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，制定出既能保證飛行安全,，又能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的法規(guī),、條例?！崩钜徊ê粲?。