為適應(yīng)近年來(lái)我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器的快速發(fā)展,，民航局日前出臺(tái)《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，旨在進(jìn)一步規(guī)范在民用航空使用空域范圍內(nèi)的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)活動(dòng)，確保飛行安全和地面安全,。

明確空域內(nèi)飛行評(píng)估制度　放開(kāi)可飛行區(qū)域空間范圍

近年來(lái),，我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛，在應(yīng)急救援,、環(huán)境檢測(cè),、電力巡線、航拍測(cè)繪,、農(nóng)業(yè)植保等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,。由于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的大小、種類,、功能,、性能差異較大，對(duì)不同情況的運(yùn)行保障也千差萬(wàn)別,，需要有針對(duì)性地實(shí)施空管運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，無(wú)人機(jī)闖入民航飛行空域的事件報(bào)告也時(shí)有發(fā)生。為此,，民航局于2009年出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》,，對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空域飛行做出評(píng)估要求。最新出臺(tái)的《辦法》在2009年規(guī)定的基礎(chǔ)上從空域運(yùn)行安全角度出發(fā),，細(xì)化了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)在民航使用空域運(yùn)行評(píng)估的制度,，由無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)人會(huì)同民航空管單位對(duì)空域內(nèi)的運(yùn)行安全進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告，由管理局對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審,?！掇k法》還明確了評(píng)估需要包括無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)、飛行活動(dòng)計(jì)劃,、空管保障措施,、駕駛員和觀察員、通信控制鏈路和應(yīng)急處置程序等方面的內(nèi)容,。通過(guò)評(píng)估,，既為無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)創(chuàng)造條件，又能有效控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),，避免其與有人駕駛航空器以及無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)之間的運(yùn)行矛盾,，消除其對(duì)地面人員和設(shè)施安全的影響，特別是能有效保障機(jī)場(chǎng)周邊凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的飛行安全,。規(guī)范化管理飛行活動(dòng)只是民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的發(fā)展的一個(gè)方面,，另一方面則要在放開(kāi)飛行空間上下功夫。因此,，《辦法》進(jìn)一步放松了對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)可飛行區(qū)域的管理,。根據(jù)《辦法》，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)以外民用航空使用空域范圍以內(nèi),，飛行高度120米以下,，水平距離500米以內(nèi)，空機(jī)重量7公斤以下的無(wú)人駕駛航空器晝間在視距內(nèi)的飛行活動(dòng),，對(duì)其他航空器安全影響較小,，在不影響地面人員和設(shè)施安全的情況下，可不進(jìn)行專門(mén)評(píng)估和管理,，由運(yùn)營(yíng)人保證其飛行安全,。需要注意的是，無(wú)人駕駛航空器飛行還應(yīng)遵守國(guó)家飛行管理相關(guān)法律法規(guī),?？紤]到當(dāng)前無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器在同一空域內(nèi)飛行的條件尚不成熟，現(xiàn)階段民用無(wú)人駕駛航空器僅允許在為其單獨(dú)劃設(shè)的隔離空域內(nèi)飛行,。目前,，隔離空域的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅針對(duì)輕小型無(wú)人駕駛航空器，也考慮大型無(wú)人駕駛航空器及有人駕駛航空器,。如無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行有特殊需要,，經(jīng)空管單位會(huì)同運(yùn)營(yíng)人評(píng)估可行的，可以適當(dāng)縮減隔離空域邊界與其他航空器使用空域邊界的水平距離,。為保證無(wú)人機(jī)行業(yè)健康,、有序發(fā)展，近年來(lái)民航局加快了管理制定的發(fā)布,，逐步細(xì)化和規(guī)范無(wú)人機(jī)極其駕駛員的管理規(guī)定,，今年7月，民航局對(duì)原《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂,，正式下發(fā)《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》,。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步民航局將加大力度實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理配套,，為民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)發(fā)展提供更多相對(duì)自由的空間,，促進(jìn)該行業(yè)健康有序發(fā)展。

10月10日起　珠海分時(shí)分區(qū)管制無(wú)人機(jī)等飛行物

從今年10月10日起,，珠海也將分時(shí)段分區(qū)域?qū)铏C(jī),、無(wú)人機(jī)、航空模型等“低慢小”飛行物實(shí)施管制,。珠海市公安局9月30日發(fā)布公告稱,，為維護(hù)2016年度中國(guó)航展等重大活動(dòng)期間珠海地區(qū)空中安全，杜絕各類違法違規(guī)飛行活動(dòng)發(fā)生,，自2016年10月10日0時(shí)起,，將分時(shí)段分區(qū)域?qū)︼w行高度500米以下,，飛行速度小于200公里/小時(shí)，雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo),，主要包括輕型和超輕型飛機(jī)（含輕型和超輕型直升飛機(jī)）,、滑翔機(jī)、三角翼,、動(dòng)力三角翼,、載人氣球（熱氣球）、飛艇,、滑翔傘,、動(dòng)力滑翔傘、無(wú)人機(jī),、航空模型,、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球,、孔明燈等13類“低慢小”飛行物實(shí)施管制,。

在下列時(shí)間段內(nèi)，禁止相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)單位,、組織和個(gè)人進(jìn)行各類體育,、娛樂(lè)、廣告性飛行活動(dòng)：

• 自10月10日0時(shí)至10月13日24時(shí),，本市行政區(qū)域內(nèi),；
• 10月31日零時(shí)至11月7日24時(shí)，以珠海機(jī)場(chǎng)跑道為中心,，周界5公里為半徑的區(qū)域內(nèi),；
• 10月31日零時(shí)至11月7日24時(shí)，以珠海橫琴華發(fā)國(guó)際網(wǎng)球館為中心,，周界1公里為半徑的區(qū)域內(nèi),。

公告指出，依據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定,，所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。公告要求,，對(duì)于其他性質(zhì)的飛行活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)珠海地區(qū)空中管制部門(mén)審批同意后，方可實(shí)施,。公告還要求廣大市民及飛行愛(ài)好者主動(dòng)配合民航,、體育、公安等部門(mén)對(duì)“低慢小”飛行物信息及擁有者,、使用者信息的登記管理工作,，同時(shí)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定,，杜絕違規(guī)飛行。
公告強(qiáng)調(diào),，對(duì)于違規(guī)飛行行為,，珠海公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法查處，對(duì)違規(guī)飛行行為違反治安管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。