4月14日至4月30日,，成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生9起無(wú)人機(jī)擾航事件，總計(jì)造成114個(gè)航班備降,、超過(guò)40個(gè)航班延誤,；5月9日，“黑飛”無(wú)人機(jī)再闖禍,，致江北機(jī)場(chǎng)12架航班備降外地……

近年來(lái),，民用無(wú)人駕駛航空器（俗稱“無(wú)人機(jī)”）“黑飛”干擾民航班機(jī)起降、偷拍他人隱私等違法行為屢屢發(fā)生,。從全球角度來(lái)說(shuō),，無(wú)人機(jī)肇事事件也頻頻發(fā)生，尤其是在2015年集中爆發(fā),。無(wú)人機(jī)不能無(wú)人管,，在這方面，國(guó)外有什么經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒呢,？

事件回顧

全球無(wú)人機(jī)“黑飛”問(wèn)題頻發(fā)

●2015年4月,，在一場(chǎng)示威游行中,，一架裝有微量放射物的無(wú)人機(jī)落在日本首相官邸的屋頂上，引發(fā)東京當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋?/span>

●2015年5月,，美國(guó)一男子意圖遙控一具無(wú)人飛行裝置飛越白宮護(hù)欄,，遭到美國(guó)特勤人員逮捕。

●2015年7月,，德國(guó)漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無(wú)人機(jī),，造成20架飛機(jī)改變飛行路線。

●2015年,，新西蘭一名38歲男子在松樹海灘發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候操縱無(wú)人機(jī),。某一時(shí)刻，該無(wú)人機(jī)與消防救火直升機(jī)的距離僅為400英尺,。后該男子因操作無(wú)人機(jī)太靠近消防救火直升機(jī)空域飛行被起訴,。

●2014年5月到2015年4月，英國(guó)各地機(jī)場(chǎng)發(fā)生6起無(wú)人機(jī)和民航機(jī)險(xiǎn)些擦撞事件,。

應(yīng)對(duì)措施

德國(guó)：超過(guò)5公斤必須持有許可證

德國(guó)對(duì)于無(wú)人機(jī)的管制立法較早,。德國(guó)《航空管理法》第16條規(guī)定，所有重量超過(guò)5公斤的無(wú)人機(jī)都必須持有許可證才能飛行,，帶有照相,、錄像等拍攝功能的無(wú)人機(jī)，不得在未經(jīng)當(dāng)事人同意的情況下拍攝個(gè)人或其私人領(lǐng)域,。

2017年初,，德國(guó)擬定了一份新的法律草案，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等小型飛行器的管理,。新法有以下幾個(gè)核心內(nèi)容：首先是牌照制,。任何重量超過(guò)250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制,，操作者必須持有有效無(wú)人機(jī)駕照,。第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門申請(qǐng)并獲得許可才允許無(wú)人機(jī)在戶外飛行,。第四是敏感區(qū)域禁飛制,，如一些重要的軍警設(shè)施、工業(yè)區(qū),、人群密集區(qū),、車站、機(jī)場(chǎng)附近等,，禁止無(wú)人機(jī)特別是帶攝像功能的無(wú)人機(jī)飛行,。最后是限制飛行高度不得超過(guò)100米。目前該法還需經(jīng)德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議審議,，通過(guò)之后將會(huì)正式生效,。

日本：東京81個(gè)公園禁飛無(wú)人機(jī)

2015年5月,，東京市政府宣布，為了保證孩子們的安全,，禁止在東京的81個(gè)公園里進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行,，違者罰款5萬(wàn)日元。7月,，日本眾議院表決通過(guò)了《小型無(wú)人機(jī)飛行管制法案》,，把首相官邸、國(guó)會(huì),、皇宮等重要設(shè)施以及外側(cè)近300米的地區(qū)列為禁飛區(qū),。9月，《航空修正法案》頒布,，規(guī)定未經(jīng)許可禁止在影響航空安全、人口住宅集中的上空,，以及集會(huì),、展會(huì)等人員密集的上空飛行無(wú)人機(jī)。

美國(guó)：計(jì)劃使用“反無(wú)人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)”

2016年6月21日,，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式宣布完成了首部專門針對(duì)小型無(wú)人機(jī)的管理規(guī)則part107,，規(guī)定無(wú)人機(jī)重量必須低于25公斤，飛行高度不能超過(guò)120米,，飛行速度最高為每小時(shí)100英里,，在飛手的視距范圍內(nèi)飛行且一個(gè)無(wú)人機(jī)飛手一次只允許操控一臺(tái)無(wú)人機(jī)，不得將飛行控制權(quán)轉(zhuǎn)交給其他無(wú)關(guān)人員,。若有專人擔(dān)任觀察員,，則要在觀察員視距之內(nèi)飛行。飛手不允許在有遮擋的建筑物或汽車中操控?zé)o人機(jī),。無(wú)人機(jī)只允許在日出前30分鐘至日落后30分鐘期間飛行,，需要裝有預(yù)防碰撞的指示燈。飛行時(shí)至少保證3英里能見度,。

同時(shí),，政府還可能批準(zhǔn)一種“反無(wú)人機(jī)防衛(wèi)系統(tǒng)”（AUDS）盡快投入使用。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）將很快對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn),，來(lái)偵查和確認(rèn)在機(jī)場(chǎng)附近有潛在威脅的無(wú)人機(jī),。AUDS使用熱成像相機(jī)追蹤無(wú)人機(jī)，再向“黑飛”的無(wú)人機(jī)發(fā)射高功率射頻信號(hào),，阻斷無(wú)人機(jī)通訊,。只需要8秒的時(shí)間，AUDS系統(tǒng)便可以在大約6英里（約9.66千米）的范圍內(nèi)確認(rèn)并擊落無(wú)人機(jī),。

專家聲音

盡快落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任引導(dǎo)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展

無(wú)人機(jī)頻頻闖禍,，對(duì)于無(wú)人機(jī)監(jiān)管“難點(diǎn)”,，問(wèn)題到底出在哪里？

昨日,，記者連線到了中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院李曉津教授,，他指出，我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管：2013年中國(guó)民用航空局就出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,，要求飛出視距（距離超過(guò)500米或高度超過(guò)120米）或駕駛空機(jī)重量大于7公斤的無(wú)人機(jī)操控人員需持有“執(zhí)照”,。同年施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，明確了包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作,。

李曉津說(shuō),，無(wú)人機(jī)“黑飛”涉及空管、民航,、機(jī)場(chǎng),、公安等部門，所以需要梳理出一個(gè)主管單位,，避免出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象,。因?yàn)樯婕皥?zhí)法，李曉津認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)作為主管部門,，其他部門可以進(jìn)行有效配合,，這樣明確主體責(zé)任，將無(wú)人機(jī)飛行進(jìn)行有效監(jiān)管,。

“無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),，未來(lái)無(wú)人機(jī)發(fā)展應(yīng)用有非常廣闊的前景，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提是要有規(guī)范化的管理和科學(xué)的引導(dǎo),?！崩顣越蛘f(shuō)，而且當(dāng)前無(wú)人機(jī)“黑飛”的反制手段技術(shù)也非常成熟,，但如果不科學(xué)規(guī)劃,，有效疏導(dǎo)及管理，會(huì)很容易影響無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。只有完善法律法規(guī),，落實(shí)主體責(zé)任，才可以進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。李曉津表示,，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有地方在開發(fā)相關(guān)應(yīng)用程序，試點(diǎn)建立快速申請(qǐng)通道,，推進(jìn)體驗(yàn)空域的開放,，為無(wú)人機(jī)合法飛行創(chuàng)造條件。