隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，事故風(fēng)險隨之加大,，不僅給勞動者個人與家庭造成極大痛苦與損失,，也給國家經(jīng)濟造成巨大損失，引發(fā)不良社會影響甚至威脅社會安全,、穩(wěn)定,。因此，探索減少事故損失,、挽救人民生命財產(chǎn)安全的途徑,，實施科學(xué)有效的應(yīng)急救援已成為當(dāng)今社會的重要課題，而在救援過程中,，先進(jìn)裝備的保障和支撐作用愈發(fā)重要,。

現(xiàn)狀與問題

應(yīng)急救援需求的增長，客觀上催生了應(yīng)急救援類裝備,，包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警裝備,、應(yīng)急通信指揮裝備、應(yīng)急救援處置裝備,、應(yīng)急安置保障裝備等的發(fā)展,。目前，我國在應(yīng)急裝備的制造和研發(fā)方面,，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批專業(yè)的生產(chǎn)企業(yè),，包括以中國航天科工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán),、中國北方工業(yè)公司,、中國船舶重工集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等為代表的一批大型國有企業(yè)和部分民營企業(yè),，它們利用自己長期積累的技術(shù)及生產(chǎn)優(yōu)勢,，投身應(yīng)急裝備制造業(yè)。

為鼓勵和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》對加強公共安全體系建設(shè),，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)均提出了明確要求,；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)》分別將“公共安全”“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為重點領(lǐng)域和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別,；工信部《關(guān)于加強工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(2009年)》明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國家安全監(jiān)管總局在《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中,，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立國家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃。

在政府的大力引導(dǎo)下,，企業(yè)以培育自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌和創(chuàng)新性產(chǎn)品為重點，加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè),，應(yīng)急裝備科技水平逐步提高,，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛,。廣東,、安徽、重慶,、浙江等地方政府,，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型,，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成(見圖1),。

然而,，由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚,，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量,、低附加值的狀況，特別是大型,、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備,，難以適應(yīng)應(yīng)急需要,，直接影響了應(yīng)急處置效果,。例如，2014年1月11日,，云南省迪慶州香格里拉縣建塘鎮(zhèn)獨克宗古城大火造成242棟房屋被燒毀,，古城內(nèi)部分文物,、唐卡及其他文化藝術(shù)品被燒毀，經(jīng)濟損失無可估量,。當(dāng)?shù)叵拦俦m然在接警1min后就出警,，但由于街道狹窄,，消防車輛無法進(jìn)入，消防水源不足,，又缺乏與消防車配合的遠(yuǎn)程供水裝備,，火勢無法得到有效控制，擁有現(xiàn)代化救援裝備的2000余名官兵“望火興嘆”,，最后只能運用大型工程機械將木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑強行拆除,，開辟出隔離帶，阻止火勢蔓延,，但半座古城最終葬身火海,。

發(fā)展趨勢分析

我國幅員遼闊、災(zāi)害頻發(fā),，城鄉(xiāng)差異大,，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。大城市聚集了龐大的人口,、資源,、產(chǎn)業(yè)，城市受災(zāi)對象的集中性,、城市災(zāi)害后果的嚴(yán)重性和放大性,，使應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，而中小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村往往基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡,、安全保障能力偏低，從而形成我國高風(fēng)險的城市和不設(shè)防的鄉(xiāng)村并存的局面,。

黨的十八大報告提出,，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,。十八屆三中全會指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”,。

伴隨我國城鎮(zhèn)化步伐加快,、危險源增多，應(yīng)急救援任務(wù)也愈加繁重，若不加以重視,，類似“香格里拉古城火災(zāi)”的悲劇還會重演,。發(fā)展一種輕量化、高機動性,、可實施組合化救援的應(yīng)急裝備成為服務(wù)城鎮(zhèn)化的必然選擇,。

此外，大型事故的發(fā)生往往伴隨著道路的損毀,、交通與通信的阻斷?，F(xiàn)有成套裝備由于體積大、笨重,，難以滿足快速運輸要求,，且自身行駛速度低、通過性差,，造成救援人員,、裝備、生活物資無法快速到達(dá)現(xiàn)場,，從而延誤了救援時機,。工況的復(fù)雜性決定了救援裝備必須具備較高的機動性，即越野性能優(yōu)越,、反應(yīng)速度快,，可以第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場。

救援裝備到達(dá)現(xiàn)場后,，由于設(shè)施不統(tǒng)一,、缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，往往在事故現(xiàn)場呈“多國部隊”化,、裝備之間不通用,，在具備專業(yè)知識的救援力量有限的情況下,，關(guān)鍵時刻無法形成合力,，這就對裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性提出了更高要求，同時要便于開展廣泛培訓(xùn),、發(fā)生故障時可互換,、形成較強戰(zhàn)斗力。

因此,，我國的應(yīng)急救援裝備應(yīng)避免向高端化,、智能化、概念化方向發(fā)展的誤區(qū),，而應(yīng)當(dāng)首先立足于我國幅員遼闊,、城鄉(xiāng)差異大的具體國情，著力解決實戰(zhàn)化、大眾化,、標(biāo)準(zhǔn)化的問題,。標(biāo)準(zhǔn)化，即：實施標(biāo)準(zhǔn)化裝備,、規(guī)范化操作,，有限的應(yīng)急資源(人員、裝備)最大程度的利用,；大眾化,，即：最有效的救援是自救、互救,，應(yīng)急知識的社會化普及培訓(xùn)至關(guān)重要,；實戰(zhàn)化，即：裝備簡單,、易學(xué),、可靠、實際,，開展實戰(zhàn)演練培訓(xùn),。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)是2011年8月由新興際華集團(tuán)有限公司、清華大學(xué)公共安全研究院,、中科院電子所,、北京市科委、中國人民解放軍后勤工程學(xué)院,、中國人民解放軍軍事交通學(xué)院,、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等行業(yè)頂尖機構(gòu)共同發(fā)起成立的國家級聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新平臺。聯(lián)盟以“成為國際一流的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織”為愿景,，以“創(chuàng)新應(yīng)急技術(shù),，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障公共安全”為使命,。

經(jīng)過3年多的努力,，聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為應(yīng)急領(lǐng)域最權(quán)威、最頂尖的聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織,。2013年10月,，聯(lián)盟成功入選科技部國家試點聯(lián)盟，是應(yīng)急領(lǐng)域唯一入選的聯(lián)盟,，這將有助于聯(lián)盟盡早實現(xiàn)“整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源,、創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)、推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高應(yīng)急救援能力,、保障社會公共安全”的使命和任務(wù),。

近3年來，聯(lián)盟已聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新項目216項,，其中國家科技支撐計劃3項,，國家“火炬計劃”2項，“863計劃”3項,，重大專項4項,；已取得各類獎項89項，其中國家科技進(jìn)步獎一等獎4項,；專利279項,，其中中國專利金獎4項，專利優(yōu)秀獎1項,；標(biāo)準(zhǔn)46個……聯(lián)盟新研發(fā)的應(yīng)急平臺系統(tǒng),、城市應(yīng)急綜合體、遠(yuǎn)程大功率應(yīng)急供排水裝備,、分布式雷達(dá)生命探測儀等技術(shù)裝備先后獲科技部,、商務(wù)部及北京市科委重點支持。聯(lián)盟產(chǎn)品應(yīng)急平臺系統(tǒng),、應(yīng)急供排水裝備等一批先進(jìn)產(chǎn)品已普遍被市場接受并在全國推廣(見圖2,， 3，4),。應(yīng)急平臺系統(tǒng)榮獲國家科技進(jìn)步一等獎,；應(yīng)急供排水裝備被列入國有資本經(jīng)營預(yù)算項目，獲國家資金支持2億元,，每年銷售收入逾億元,；地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等產(chǎn)品在技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上取得了重大突破。

目前,，聯(lián)盟正在積極探索符合我國國情的應(yīng)急救援裝備,，努力打造輕型高機動性應(yīng)急救援裝備平臺，提升應(yīng)急救援的能力和水平,。裝備平臺采用“模塊化,、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化”設(shè)計：統(tǒng)一的越野平臺實現(xiàn)裝備的高機動性,；標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化設(shè)計滿足功能的智能組合,、拓展,；統(tǒng)一的平臺具有更強的通用性和可靠性,，滿足資源高效運用需求；統(tǒng)一的平臺還便于開展培訓(xùn)演練,，是高效救援的裝備基礎(chǔ),，通過將救援力量和先進(jìn)實用的裝備有機結(jié)合,，極大地提升救援能力。通過裝備組合,、匹配,，具有“阻隔突破能力、搶險救援能力,、人機協(xié)同能力,、自我保障能力”，為不同類型,、不同規(guī)模的事故災(zāi)害救助提供高效的系統(tǒng)解決方案,。裝備系統(tǒng)高機動性響應(yīng)、快速到位,，實操性強,，可最大限度地減少生命財產(chǎn)損失，突破了制約我國救援能力提升的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,。