1月26日下午,，由國務(wù)院,、中央軍委空中交通管制委員會辦公室(以下簡稱空管委辦公室)發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)向社會征求意見,。南都記者注意到,，這是我國出臺的首部國家級無人機(jī)飛行管理專項(xiàng)法規(guī)征求意見稿,，也是新中國成立以來首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展做出部署,。

《征求意見稿》中將民用無人機(jī)分為兩級三類五型,，微型無人機(jī)使用者無需向民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊登記,；微型,、輕型無人機(jī)駕駛員無需執(zhí)照即可飛行；若飛行區(qū)域處于無人機(jī)適飛區(qū)域,，無人機(jī)駕駛員無需申報(bào)飛行計(jì)劃,。

民用無人機(jī)分五型管理

很長一段時間以來，監(jiān)管部門,、業(yè)內(nèi)專家,、企業(yè)等都在探討如何科學(xué)監(jiān)管民用無人機(jī)，避免“一刀切”的管理,，同時保障國家,、社會的安全。如今在《征求意見稿》中,，國家空管委辦公室對無人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)給出了答案,。

《征求意見稿》指出，無人機(jī)分為國家無人機(jī)和民用無人機(jī),。民用無人機(jī)指用于民用航空活動的無人機(jī),，國家無人機(jī)指的是用于民用航空活動之外的無人機(jī)，包括用于執(zhí)行軍事,、海關(guān),、警察等飛行任務(wù)的無人機(jī)。

此外,，根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小,，民用無人機(jī)分為微型、輕型,、小型,、中型和大型五型。其中微型無人機(jī)是指空機(jī)重量小于0 .25千克,，設(shè)計(jì)性能同時滿足飛行真高不超過50米,、最大飛行速度不超過40千米/小時,、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控駕駛航空器。

輕型無人機(jī),，是指同時滿足空機(jī)重量不超過4千克,，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時,，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器,，但不包括微型無人機(jī)。

《征求意見稿》還規(guī)定,，除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)向民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊登記,。這也意味著,，微型無人機(jī)使用者無需向民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊登記,。

操控輕型無人機(jī)無需執(zhí)照

《征求意見稿》對駕駛員的資質(zhì)提出了要求。文件規(guī)定,，輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲,，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。未滿14周歲且無成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)而駕駛輕型無人機(jī)飛行的,，由民用航空管理機(jī)構(gòu)處以200元以上500元以下罰款,。

無人機(jī)“黑飛”問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！墩髑笠庖姼濉分幸?guī)定,，駕照操控微型無人機(jī)的人員需掌握運(yùn)行守法要求，駕駛輕型無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行,，需掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)警示,，熟悉操作說明。駕駛輕型無人機(jī)超出適飛空域飛行,，需參加安全操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分,，并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。也就是說,，普通無人機(jī)玩家在進(jìn)行航拍等娛樂活動時,，理論上并不需要考取駕照。

《征求意見稿》中還使用了剛性措施保障政策的執(zhí)行,。文件明確,，未按照規(guī)定進(jìn)行民用無人機(jī)實(shí)名注冊登記從事飛行活動的，由軍民航空管部門責(zé)令停止飛行,。民用航空管理機(jī)構(gòu)對從事輕型,、小型無人機(jī)飛行活動的單位或者個人處以2000元以上2萬元以下罰款，對從事中型,、大型無人機(jī)飛行活動的單位或者個人處以5000元以上10萬元以下罰款,。

對私自改造無人機(jī)飛行控制系統(tǒng),，破壞空域保持和被監(jiān)視能力，改變速度,、高度,、無線電發(fā)射功率等性能的行為，由工業(yè)和信息化部門,、民用航空管理機(jī)構(gòu),、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門等給予警告，暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證,、飛行合格證或者執(zhí)照,，并處以2萬元以上20萬元以下罰款。

適飛區(qū)域無需申報(bào)飛行計(jì)劃

此前,，不少無人機(jī)愛好者向南都記者反映,，因個人申報(bào)飛行計(jì)劃與申請空域難，一不小心就變成了“黑飛”,。而今后,，空域的使用也許就會方便多了。

《征求意見稿》中,，對微型,、輕型、小型,、中型和大型五型無人機(jī)的飛行空域都作出了詳細(xì)劃分,，微型無人機(jī)在真高50米以上空域禁止飛行。對輕型無人機(jī),，《征求意見稿》則劃分出包括真高120米以上空域等管控區(qū)域,，并規(guī)定在管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機(jī)適飛空域,。

此外,，每年10月31日前，省級人民政府匯總各方需求并商所在戰(zhàn)區(qū)后,，向有關(guān)飛行管制部門提出輕型無人機(jī)空域劃設(shè)申請,；11月30日前，負(fù)責(zé)審批的飛行管制部門應(yīng)予批復(fù),，并通報(bào)相關(guān)民用航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu),；12月15日前，省級人民政府發(fā)布行政管轄范圍內(nèi)空域劃設(shè)信息,，國務(wù)院民用航空主管部門收集并統(tǒng)一發(fā)布全國空域劃設(shè)信息,；翌年1月1日起，發(fā)布的空域生效,，有效期1年,。

關(guān)注無人機(jī)立法

南方都市報(bào)無人機(jī)研究中心一直關(guān)注無人機(jī)飛行管理規(guī)定的出臺,。2017年11月15日至24日，南方都市報(bào)紙刊發(fā)9個版2萬多字的無人機(jī)立法專題報(bào)道,，連續(xù)7天從政策觀察,、駕照亂象、分類監(jiān)管,、暴改灰產(chǎn),、空域管理、實(shí)名監(jiān)管,、深圳探索等7個角度探討無人機(jī)立法,，對此次《征求意見稿》提到的無人機(jī)分類、空域分類管理,、駕駛員執(zhí)照問題皆作出討論,。

南方都市報(bào)無人機(jī)研究中心是專注于無人機(jī)領(lǐng)域政策和行業(yè)發(fā)展的第三方機(jī)構(gòu)，致力于通過新聞報(bào)道,、研究報(bào)告等方式推動民用無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展,、促進(jìn)民用無人機(jī)領(lǐng)域的軍民融合和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

專家解讀

《征求意見稿》出臺

打破“一刀切”管理

北京交通大學(xué)副教授陶楊告訴南都記者,，《征求意見稿》中對無人機(jī)的分級分類管理打破了某些地方粗放的、“一刀切”管理無人機(jī)的局面,。

明確概念便于細(xì)則制定

工信部賽迪研究院裝備所航空研究室副主任金偉對南都記者表示,，《征求意見稿》的一大亮點(diǎn)是，在法規(guī)中明確了無人機(jī)的概念,。“最開始都叫無人駕駛航空器,，現(xiàn)在根據(jù)人們使用習(xí)慣，將遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機(jī),?！?

金偉表示，使用無人機(jī)的概念是比較合理的,，將法律法規(guī)的稱呼和人們?nèi)粘Ｊ褂玫姆Q呼對應(yīng)起來,，這樣規(guī)定的好處是方便了今后的細(xì)則制定，以后就可以直接叫無人機(jī)了,。

分類管理類似交通紅綠燈

無人機(jī)的兩級三類五型分類方法則是多位專家共同認(rèn)為的亮點(diǎn),。陶楊告訴南都記者，《征求意見稿》中對無人機(jī)的分級分類管理打破了某些地方粗放的,、“一刀切”管理無人機(jī)的局面,。

他解釋道，對無人機(jī)進(jìn)行分類實(shí)際上是非常困難的,，此前民航局,、工信部也提出過一些分類方法,。此次法規(guī)的創(chuàng)新之處在于將多種指標(biāo)統(tǒng)一起來，使用綜合性指標(biāo)將無人機(jī)劃分為兩級三類五型,，相對來說比較科學(xué),。此外，《征求意見稿》中明確了監(jiān)管主體,、批復(fù)主體,，簡化了申報(bào)流程，對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用,。

金偉對此也表示贊同,。他介紹道，《征求意見稿》參考國際上以重量為主的分類標(biāo)準(zhǔn),，對微型,、輕型、小型,、中型和大型無人機(jī)以重量為基本指標(biāo),，考慮運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)對性能、速度等進(jìn)行規(guī)定“這樣的分類更先進(jìn)一些”,。

金偉告訴南都記者,，目前五種類型的分類管理類似交通中的紅黃綠燈，“微型無人機(jī)的管理相當(dāng)于綠燈,，不需要駕駛員培訓(xùn),、飛行計(jì)劃、保險(xiǎn)等要求,，50米以下在限定區(qū)域外隨意飛行,。輕型無人機(jī)管理則相當(dāng)于黃燈，劃定一些適飛區(qū)域,，你在這里面可以自由地飛,。小型以上的就類似紅燈，有更嚴(yán)格的管理要求,?！?

低空空域放開略為保守

《征求意見稿》中對無人機(jī)的分級分類管理打破了某些地方粗放的、“一刀切”管理無人機(jī)的局面,。在陶楊看來,，目前在低空空域放開方面，《征求意見稿》中的規(guī)定還是略為保守,。

《征求意見稿》中指出,，120米真高以上空域?yàn)檩p型無人機(jī)的管控空域。對此,，陶楊指出,，很多國家在這方面的規(guī)定都是150米,，國家制定這一數(shù)值應(yīng)也有其考慮，但相對來說略有一點(diǎn)保守,。

此外,，陶楊還建議要在條例中進(jìn)一步明確如何協(xié)調(diào)無人機(jī)各方面監(jiān)管主體間的工作，避免多頭監(jiān)管的出現(xiàn),。

金偉也指出,，這一條例商討制定已有四年多時間，逐漸形成了目前的《征求意見稿》?，F(xiàn)在《征求意見稿》規(guī)定了許多內(nèi)容,，還有更多的細(xì)則及部門規(guī)章仍待制定。