張興贏 全國政協(xié)委員,、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長

政府工作報告提出,，加強洪澇,、火災(zāi),、地震等災(zāi)害防御,，做好氣象服務(wù),，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力,。

“在現(xiàn)場聽到李克強總理講到這點時,，我感到非常興奮，因為這與我的提案關(guān)系密切,，說明自己的研究方向與國家的重點關(guān)注方向是一致的,。”全國政協(xié)委員,、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏今年帶來了關(guān)于高度重視和防范氣候變化引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險的提案,，“我希望這份提案能夠順利立項，給承辦部門一些有用的建議,。我愿意積極配合,，落實提案中的相關(guān)工作，協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作”,。

張利榮 全國政協(xié)委員,、中國安能建設(shè)集團有限公司安全環(huán)保部部長

全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團有限公司安全環(huán)保部部長張利榮認(rèn)為,，要科學(xué)防御洪澇,、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害,，首先要加強防災(zāi)減災(zāi)工作,，加強致災(zāi)機理研究，提高預(yù)測預(yù)警能力,；其次要加強應(yīng)急力量建設(shè),，特別要建強專業(yè)化搶險救援隊伍；再其次是建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,，打造應(yīng)急救援基地,，宣傳普及應(yīng)急知識，建立災(zāi)害保險制度,。

鐘章隊 全國政協(xié)委員,、北京交通大學(xué)教授

“建立完善的應(yīng)急管理體系非常重要,。事前做好預(yù)防、物資儲備,，事中做到及時響應(yīng),、快速處理，事后做好安撫托底保障,、盡快恢復(fù)常態(tài),。”全國政協(xié)委員,、北京交通大學(xué)教授鐘章隊建議,，采用5G、AI,、移動物聯(lián)網(wǎng),、人機交互等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)指揮系統(tǒng),，提高應(yīng)急救援指揮協(xié)同能力,。

胡萬寧 全國政協(xié)委員、唐山市工人醫(yī)院院長

全國政協(xié)委員,、唐山市工人醫(yī)院院長胡萬寧建議,，由國家、省,、市分別統(tǒng)籌建立并屬地化管理醫(yī)療衛(wèi)生物資應(yīng)急儲備庫,，同時要采用“大數(shù)據(jù)預(yù)控”方式，即根據(jù)可能發(fā)生疫情的波及范圍,，由各省、市,、縣決定儲備庫的數(shù)量和規(guī)模,。

胡萬寧委員說，2003年非典疫情后,，我國醫(yī)療物資儲備制度逐步建立,，但還存在缺陷，亟需完善,。他建議,，將醫(yī)療物資應(yīng)急儲備資金管理從醫(yī)療系統(tǒng)財政體制中“剝離”，形成相對獨立的資金管理體制,。在資金劃撥方面,，由國家、省,、市及醫(yī)療物資應(yīng)急儲備單位按比例設(shè)立專項財政資金,，按比例撥付,；在管理方面，遵循統(tǒng)一原則,，由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療物資應(yīng)急儲備資金的整體管理,、把控、監(jiān)督,，各省統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省醫(yī)療物資應(yīng)急儲備資金的整體管理,、把控、監(jiān)督并與國家形成完善的上報機制,，與省內(nèi)各市形成完善的下達(dá)機制,，各市統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市醫(yī)療物資應(yīng)急儲備資金的整體管理、把控,、監(jiān)督并與省形成完善的上報機制,。

針對目前采用的合同儲備方式，胡萬寧委員建議,，醫(yī)療物資應(yīng)急儲備應(yīng)采用流動性儲備方式,，也就是由國家、省,、市統(tǒng)籌規(guī)劃,，監(jiān)督各儲備單位與企業(yè)簽訂購買合同后，附帶簽訂回收合同,。儲備單位從企業(yè)購買應(yīng)急物資后,，設(shè)定回收時間，由企業(yè)回收購買后進(jìn)行售賣,，同時要按照回收數(shù)量,，及時購進(jìn)儲備物資，確保儲備庫時刻滿庫,。對于回收物資存在自然損耗的,，儲備單位要對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補償。要利用大數(shù)據(jù),，建立國家,、省、市三級聯(lián)動“預(yù)控”制度,，定期通過數(shù)據(jù)預(yù)控平臺,，演練各種范圍疫情的醫(yī)療應(yīng)急物資預(yù)準(zhǔn)備工作。

施家倫 全國人大代表,，澳門立法會議員,，澳門民聯(lián)智庫主席

“在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下，有必要將澳門納入國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系當(dāng)中,，為澳門融入國家發(fā)展大局提供體系保障,?！笔┘覀惐硎荆鹿诜窝滓咔閷Π拈T造成了嚴(yán)重沖擊,，居民習(xí)以為常的“粵澳一小時生活圈”被打破,。

施家倫建議，要設(shè)立粵港澳聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,，更靈活地調(diào)整出入境等各項防控策略,，保障粵港澳大灣區(qū)安全有序恢復(fù)正常往來。同時,，基于港澳閩籍鄉(xiāng)親眾多,，粵閩港澳人員經(jīng)貿(mào)往來密切，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)福建省參與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,；在應(yīng)急能力建設(shè),、培訓(xùn)演練等環(huán)節(jié)，給予澳門必要的支持和指導(dǎo),，幫助澳門提升相關(guān)方面的能力,；在運用數(shù)字技術(shù)開展疫情監(jiān)測分析的全國體系建設(shè)中，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動港澳系統(tǒng)與國內(nèi)系統(tǒng)的技術(shù)銜接,，實現(xiàn)內(nèi)港澳系統(tǒng)的技術(shù)互通、結(jié)果互認(rèn),。

周世虹 全國政協(xié)委員,、一級律師

“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情在顯示我國制度優(yōu)越性的同時，也暴露出應(yīng)急管理,、突發(fā)事件處置的法律法規(guī)銜接不夠,，粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，社會公眾缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理知識和理性,、服從配合意識不夠等問題,。”今年全國兩會上,，全國政協(xié)委員,、一級律師周世虹帶來了完善應(yīng)急管理法治保障,、提升突發(fā)事件防控水平的提案,。“應(yīng)該從修改完善法律法規(guī)和依法依規(guī)開展應(yīng)急應(yīng)對工作兩方面著力,，在法治軌道上提升突發(fā)事件的應(yīng)對水平,。”周世虹說,。

這次疫情應(yīng)對中出現(xiàn)了諸如封城,、封閉管理這種較高級別的緊急防控措施,。對此，周世虹認(rèn)為,，“封閉式管理對于當(dāng)?shù)厝说挠绊懞艽?，涉及生產(chǎn)生活等多個方面，目前法律尚未明晰這種重大決定事項該由誰來決定,?！敝苁篮缯J(rèn)為，應(yīng)該在法律層面明確各級政府,、政府有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后能夠采取哪些應(yīng)急管理和處置措施,。

同時，要進(jìn)一步厘清負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)之間的關(guān)系,。周世虹認(rèn)為,，對應(yīng)對突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的同時，也要明確各級政府和其應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的關(guān)系,，對各級政府和各級應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé),、權(quán)限進(jìn)行劃分，明確規(guī)定能決定采取相關(guān)措施,、發(fā)布相關(guān)信息的機構(gòu)和級別,。“這樣就可以從法治層面形成一個應(yīng)急體系,，在突發(fā)事件發(fā)生后,，各級政府部門有序采取相應(yīng)措施，在法治架構(gòu)下開展工作,?！敝苁篮缯f。

此外,，周世虹認(rèn)為統(tǒng)一制定適用于各級,、各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化應(yīng)急管理和處置規(guī)則及流程也十分必要,，“根據(jù)突發(fā)事件類別和級別,，統(tǒng)籌設(shè)計、編制應(yīng)急管理,、處置法律指南和技術(shù)指引,，可以確保政令暢通，精準(zhǔn)實施”,。