在軍隊(duì)物資采購(gòu)工作中,，準(zhǔn)確合理的物資采購(gòu)計(jì)劃是形成采購(gòu)任務(wù),、實(shí)施物資采購(gòu)的首要環(huán)節(jié)。編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在歸口需求,、編制目錄,、選定方式這三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫、抓規(guī)范,。接下來(lái),，本文就談?wù)劸巿?bào)軍隊(duì)物資采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，如何做好這三個(gè)環(huán)節(jié)及其每個(gè)環(huán)節(jié)中兩個(gè)步驟的工作,。

主動(dòng)協(xié)調(diào) 提前介入

力求在采購(gòu)歸口管理上有突破

提前介入掌握,，合理籌劃安排。一些需求單位提報(bào)物資采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)間比較“隨意”,，如果采購(gòu)部門將采購(gòu)計(jì)劃“滯留”以“匯聚”成規(guī)模,，采購(gòu)單位的使用需求和交貨時(shí)間又“等不起”,，影響了需求單位的正常使用和工作，致使集中采購(gòu)變成了由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的“零散采購(gòu)”,。再者,，由于部隊(duì)年度工作的規(guī)律性和季節(jié)性，以及受年度預(yù)算編報(bào)批復(fù)制度的影響,，造成了年度采購(gòu)需求分布不均衡的現(xiàn)實(shí)狀況,。

一般來(lái)說(shuō)，年初采購(gòu)任務(wù)相對(duì)較少,，年中季節(jié)性物資需求多,，大項(xiàng)物資采購(gòu)任務(wù)多集中在每年的下半年。因此,，軍隊(duì)物資采購(gòu)工作中的這種“忙閑兩重天”和“量小批次多”的問題比較突出,。

針對(duì)這種情況，可以嘗試?yán)眯畔⑾到y(tǒng)平臺(tái)來(lái)解決,。財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算編制后,，在反饋預(yù)算結(jié)果時(shí)，將物資需求信息同步流轉(zhuǎn)到采購(gòu)管理部門,，自動(dòng)形成采購(gòu)計(jì)劃,，采購(gòu)管理部門提前掌握需求,，再根據(jù)需求的物資類別,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、配送地點(diǎn)等分類匯總下達(dá),。采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃制定采購(gòu)方案,，區(qū)分輕重緩急，合理安排采購(gòu)日程,，成批次成規(guī)模完成采購(gòu)的組織工作,，讓集中采購(gòu)回歸到“采購(gòu)機(jī)構(gòu)和數(shù)量規(guī)模雙重集中”的本意，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和潛能,。

加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào),，統(tǒng)一歸口需求。除合理安排采購(gòu)時(shí)間和分類匯總外,，還要提高集中采購(gòu)的整體規(guī)模,，只有物資采購(gòu)規(guī)模總量上去了,，采購(gòu)的規(guī)模效益才有根基,。

當(dāng)前，隨著物資采購(gòu)“新常態(tài)”的深入人心和審計(jì)檢查力度的加大,，很多單位已經(jīng)習(xí)慣了把采購(gòu)任務(wù)交由采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理,，“隱匿不報(bào)”“自行采購(gòu)”等現(xiàn)象較以往相比,，在很大程度上得到了控制。

但有的單位由于經(jīng)費(fèi)不到位,、人員精力有限,、需求部門或經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同等原因，多次采購(gòu)?fù)活悇e的物資,，雖然大多數(shù)情況都不是人為故意“拆零”造成的,，但確實(shí)造成了“化整為零”采購(gòu)的事實(shí)，弱化了采購(gòu)的規(guī)模效益,，集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn),。

對(duì)于這種情況，需要物資采購(gòu)部門牽頭歸口物資采購(gòu)計(jì)劃,，加強(qiáng)與各需求部門的橫向協(xié)調(diào),，不同部門有類似需求的，應(yīng)盡量集中時(shí)間段提報(bào)后歸口下達(dá)采購(gòu)任務(wù),；經(jīng)費(fèi)分批下達(dá)和人員精力不足的,，應(yīng)當(dāng)采取合理設(shè)定付款方式、交貨進(jìn)度等方式靈活處理,，實(shí)現(xiàn)一次集中采購(gòu),，分批交貨安裝，確保交貨一批,、驗(yàn)收一批,、付款一批；經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道或歸口不同單位報(bào)銷的,，也應(yīng)當(dāng)歸口集中采購(gòu),，分別簽訂合同結(jié)算；功能需求和技術(shù)參數(shù)相當(dāng)?shù)?，?yīng)盡可能通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一需求,，進(jìn)行“打包”采購(gòu)，以集中采購(gòu)的巨大規(guī)模換取供應(yīng)商的更大讓利,。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 明確內(nèi)涵

力求在采購(gòu)目錄范圍上不越界

合理確定目錄范圍,，做到應(yīng)采盡采。軍隊(duì)物資集中采購(gòu)實(shí)行采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額雙重管理,，采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的,，或者采購(gòu)目錄范圍外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資采購(gòu)項(xiàng)目,，一律實(shí)行集中采購(gòu),。在目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，既要考慮綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)的保障能力和部隊(duì)使用單位使用需求的時(shí)效性，還要考慮各級(jí)采購(gòu)力量的培養(yǎng)鍛煉和市場(chǎng)資源的區(qū)域分布,，以達(dá)到方便部隊(duì)使用,、提高采購(gòu)效益的目的：一種是防止“集權(quán)”傾向，上級(jí)制定的目錄范圍太寬和限額標(biāo)準(zhǔn)太小,，造成采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)層級(jí)過(guò)高,，綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)荷太大，弱化了基層采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用,，采購(gòu)效益難以發(fā)揮,；一種是防止“甩手”傾向，由于基層采購(gòu)機(jī)構(gòu)受人員編制,、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)限制,，有的單位采購(gòu)管理部門甘當(dāng)“二傳手”，一律上報(bào)交由綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。

嚴(yán)格采購(gòu)目錄圍界,，不該采的堅(jiān)決不采。集中采購(gòu)分為物資,、工程和服務(wù)三個(gè)類別,，分別歸口司令部綜合部門、物資油料部門,、基建營(yíng)房部門管理,。物資采購(gòu)部門在接受采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制“物資”的范圍,，屬于工程和服務(wù)的,，或者是專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)任務(wù)，堅(jiān)決不能受理,，在采購(gòu)范圍上不能“越界”,。但在實(shí)際工作中,，尤其是軍以下部隊(duì),，專業(yè)采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)都沒有明確的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，基本都交由生活服務(wù)中心組織實(shí)施,，包括被裝,、藥品、油料等專業(yè)物資的添置和汽車維修,、物業(yè)管理,、廣告印刷、軟件開發(fā)等服務(wù)定點(diǎn),，甚至需要派人參加工程招投標(biāo),，受人員隊(duì)伍和專業(yè)差異的掣肘，大多是按照通用物資采購(gòu)的程序組織實(shí)施專業(yè)物資和服務(wù)的采購(gòu),，在采購(gòu)效益和服務(wù)質(zhì)量方面良莠不齊,。

細(xì)化采購(gòu)目錄標(biāo)準(zhǔn),，界定“物資”范疇。實(shí)際工作中,，有的采購(gòu)項(xiàng)目是物資,、工程和服務(wù)三者兼而有之，很難拆分,，甚至必須“捆綁”采購(gòu),。這種情況下，需要對(duì)物資的范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的界定和描述,。制定物資采購(gòu)目錄時(shí),，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牽頭物資、工程和服務(wù)的采購(gòu)管理部門共同制定,，防止重復(fù)列入和缺項(xiàng)跑漏,，對(duì)于“捆綁”采購(gòu)項(xiàng)目，可以采取金額比例或暫定金額等形式處理,。例如,，南京軍區(qū)規(guī)定“含工程安裝的物資采購(gòu)項(xiàng)目，工程安裝部分預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)元的,，由工程建設(shè)管理部門單獨(dú)組織安裝招標(biāo)”,；“工程安裝部分預(yù)算金額超過(guò)30萬(wàn)元的，需求單位必須將采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃報(bào)審計(jì)部門核定控制價(jià)”,；“含方案設(shè)計(jì),、舊體拆除等服務(wù)費(fèi)用且不適合單獨(dú)組織服務(wù)采購(gòu)的，需求單位必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定費(fèi)用并報(bào)審計(jì)部門核定后,，在采購(gòu)文件中予以載明包含到投標(biāo)報(bào)價(jià)中,。”由于界定明確,，各級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中做到了有法可依,，取得了很好的效果。

力求在采購(gòu)方式選定上更科學(xué)

把握采購(gòu)方式選用原則,。采購(gòu)方式?jīng)Q定了采購(gòu)程序,，影響到供應(yīng)商來(lái)源、評(píng)審辦法,、定標(biāo)原則,，甚至影響到后期的采購(gòu)結(jié)果和保障效益。因此采購(gòu)管理部門在下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃時(shí),，應(yīng)根據(jù)每種采購(gòu)方式的適用范圍和選用原則,，以及使用單位的采購(gòu)方式建議，依據(jù)物資性質(zhì)和預(yù)算金額、市場(chǎng)資源,、采購(gòu)力量,，優(yōu)先選擇競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的采購(gòu)方式。對(duì)潛在供應(yīng)商的信息掌握不足的采購(gòu)項(xiàng)目,，或者選用單一來(lái)源采購(gòu)方式前,，應(yīng)當(dāng)先采取供應(yīng)商查詢、發(fā)布采購(gòu)公告或供應(yīng)商征集公告,，在合理期限內(nèi),，確實(shí)沒有其他供應(yīng)商遞交資質(zhì)證明材料或沒有第二家供應(yīng)商滿足資質(zhì)需求的情況下，才可以選用單一來(lái)源采購(gòu),，并作為單一來(lái)源采購(gòu)方式選定的通用程序,。對(duì)于時(shí)限緊的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)方式滿足不了時(shí)間需求的,，應(yīng)當(dāng)充分掌握真實(shí)需求的前提下,，再依程序和權(quán)限報(bào)批執(zhí)行，既不能因?yàn)椴少?gòu)方式選用不合理影響到部隊(duì)的正常訓(xùn)練秩序,，更不能因?yàn)闀r(shí)間緊“對(duì)抗”采購(gòu)法規(guī),，人為降低采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性。

合理提出意見建議,。采購(gòu)機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格按照規(guī)定采購(gòu)方式組織采購(gòu)的同時(shí),，對(duì)不合理的采購(gòu)方式，應(yīng)積極提出采購(gòu)方式變更建議,。采購(gòu)機(jī)構(gòu)處于工作第一線,，對(duì)采購(gòu)方式的適用范圍、物資特性和市場(chǎng)動(dòng)向有著更深切的理解和把握,，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在變更采購(gòu)方式時(shí),，應(yīng)向下達(dá)采購(gòu)任務(wù)的業(yè)務(wù)管理部門書面提出變更申請(qǐng)，申請(qǐng)包括變更建議和變更理由,，按照審核結(jié)果執(zhí)行：一種是受領(lǐng)采購(gòu)任務(wù)后,，經(jīng)與需求單位溝通、了解市場(chǎng)資源和行情后,，向業(yè)務(wù)主管部門提出變更采購(gòu)方式,；一種是采購(gòu)公告發(fā)布以后,，合格投標(biāo)人不足3家,，軍隊(duì)物資采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)也滿足不了需求的；還有一種是開評(píng)標(biāo)時(shí),，遞交采購(gòu)文件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足3家的,。

規(guī)范技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)主管部門匯總下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)機(jī)構(gòu)受領(lǐng)組織采購(gòu)任務(wù)時(shí)，在與使用單位細(xì)化設(shè)計(jì)方案,、設(shè)備造型,、技術(shù)參數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力解決指定品牌和傾向性條款等嚴(yán)重影響采購(gòu)公平公正性的問題,，防止“明招暗定”或被使用單位“牽著”走的程序出現(xiàn),。很多單位在制定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)委托一家事先相中的供應(yīng)商代為編制,，往往會(huì)在方案中設(shè)下陷阱,，綁架需求單位，給招標(biāo)公告發(fā)布,、招標(biāo)文件擬制環(huán)節(jié)帶來(lái)很大被動(dòng),，疲于應(yīng)付投標(biāo)人關(guān)于方案的修改完善與解釋答疑，甚至需要中止招標(biāo)程序,，再行聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)重新編制方案,。為避免這類現(xiàn)象發(fā)生，需求單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選定方案設(shè)計(jì)單位制定科學(xué)合理的需求方案,。